随着党中央构建社会主义和谐社会宏伟目标的提出和科学发展观的深入推行，经济、社会、环境的协调发展和人与自然的和谐已成为全国经济社会建设中的重要方向和内容。循环经济作为实现可持续发展的重要手段，在从宏观建设规划到具体行业发展的各层面正被广泛推行。
0|:Ik3m-`0    我市作为山西第二大城市、历史文化名城，晋、冀、蒙交界地较大城市，矿产资源较为丰富的城市，在可持续发展方面走了多远，如何才能切实实现经济、社会、环境的协调发展，重振大同雄风，针对这些问题，根据市人大常委会的具体安排，3月9日至15日，部分市人大代表集中视察调研第四组，围绕合理利用资源、发展循环经济先后深入市经委、发改委、国土资源局、同煤集团、二电厂、五里店煤站、同泉路、拥军路等行政综合管理、企业部门和单位进行了专题调研。通过调研，大家感到，我市在可持续发展实践中虽也做了大量工作，但在资源的合理利用及与环境的保护方面问题依然突出。全面落实科学发展观、切实推行循环经济发展已是我市迫在眉睫、时不我待的历史责任性选择。我行我摄--wophoto.net DM.U)rbu8U
    一、我市环境资源保护利用现状
A o2[(S'A`1KT;L0    （一）生态环境局部有所改善，个别企业资源循环利用效果明显
3o ]*Mtk,G0    近年来，市委、市政府顺应潮流，审时度势，对全市经济结构进行战略性调整，提出建设新型工业基地的目标。在优化资源配置、提升传统产业、打造新的产业集群方面取得了一定的成效。如利用工业废渣生产的复合水泥达到190多万吨（大同水泥集团公司粉煤灰硅酸盐水泥141万吨，广灵精华化工集团公司镁渣水泥35万吨，山橡电石渣水泥10万吨等），利用煤矸石发电装机容量可达753KM，折合标煤198万吨，23米新型墙体材料企业的生产量已达4.2亿块（折合标准砖），占全市墙材28%，其中市铸石厂、广灵精华公司等7家企业的产品得到了“资源综合利用”认定。现代工业即循环工业发展的重要载体工业园区（市经济技术开发区、阳高龙泉工业园、塔山工业园区）有了一定发展，东西郊、开发区和九个县区及一部分企业的污水处理厂（设备）运行良好或正在建设。浑源什义号生态经济林、大同县御驾山生态林等一大批经济生态林区效果明显。连续三年的城市道路拓宽改造，御河园治理，扩大热电联产集中供热，城市面貌有了较大改善。特别值得一提的是随着可持续发展理念的广泛宣传，全市广大人民群众的资源、环境意识有了很大提高，为开展工作打下了良好基础。
:a3k8v]t!xn2qU$h%C/Y0    （二）环境整体恶化的势头仍未得到有效遏制，生产方式的落后未能得到根本转变
4Znw$L-vC0HYH0    由于长期能源重化工产业的惯性发展和惯性思维，高耗能、高污染、多灾害、低效率的经济发展状况，在我们这个所谓的矿产资源大市尤为明显，主要表现有以下几个方面：我行我摄--wophoto.net|etiEQ
    一是掠夺式的开发造成资源破坏严重。我市矿产资源主要有煤、锰、铁、铜等28种。现今各类有证矿山企业702座，其中煤矿479座、金属矿山24座，建材及其它非金属矿山199座。在煤炭开采中，除大型矿回采率较高外，大量小煤窑由于层层转包，急功近利，采煤机械化程度低。回采率普遍在10—30%左右，造成煤炭资源的严重破坏。据有关测算，在世界上享誉胜名的大同侏罗纪煤再过10—15年，即有可能枯竭。近年来快速发起来的金矿、银矿、锰矿等金属采选矿业，也正在重蹈采煤业的覆辙，滥采乱挖，资源破坏浪费严重。
1@I)K_lwj0    二是地质灾害层出不穷。截止2003年，我市累计采空区总面积约为917.14平方公里。而总塌陷面积约500平方公里，其中同煤集团井田范围的塌陷面积达453平方公里，地方煤炭开采造成沉陷约47平方公里，表现为地面塌陷随处可见，地裂缝不仅宽、深且成网片，耕地破坏，地下水资源漏失，不少采空区自燃，导致矿山井田内村庄、学校、工厂、建筑物等设施破坏严重、房屋、公路、铁路、供电设施倒塌中断，人畜生命饮水受到极大危胁，生活在恐怖之中。30多万人群的直接受害已经影响到全市的社会稳定，且随着强度开发、各种灾害的集中，猛裂爆发的不可预见性更加增大。
:ipl#qPx8R:T?0    三是产品结构初级化，资源利用率低下。高耗能产业普遍存在的产品技术含量低的问题，在我市表现的更为突出。年产8000多吨原煤，主要以原煤卖出。冶金行业除广灵精华集团等少数技术发展企业产品有深度开发，企业循环经济、发展良好外，大多数企业技术装备落后，创新能力不够。我行我摄--wophoto.neto~6au6v6h6u3v-d
    四是产业布局不合理，监管滞后，环境安全隐患和危害大。我市由于工业布局无序、生活区、工业区混杂，加之重工业所占比重过大，其生产又是沿袭大量开发资源——大规模生产——大量消费——大量排放废物的发展道路。市区大气中的主要污染物二氧化硫，可吸入悬浮颗粒物均严重超标，据有关部门介绍，我市市区SO2最大容量为5.8万吨，而现有的30多家围城煤化工企业SO2排放量就多达5.86万吨，还不计居民燃煤和采暖洗浴等锅炉排放在内，而围城部分企业不仅未能在减排上下功夫，且在不断扩大生产能力，象二电厂二期工程等一些排污大项目又在紧锣密鼓地上马建设。特别是象山橡集团那样的污染严重企业，对广大居民的身体健康构成了极大威胁。我行我摄--wophoto.netke:\bm[-Iw
    大气环境如此，在生命之源的水环境方面也不容乐观，市区日用水总量50万吨，工业生活各半，而工业废水大半多未经处理或难于处理，不仅有挥发性恶臭气味，而且对所流经河流污染严重，据检测我市的绝大多数河流水质为劣5类，有些地方浅层地下水也受到了污染。我行我摄--wophoto.net%JZ*?G{[XJ
    另外废物污染环境问题也已成为一大公害。仅同煤集团煤矸石山就有61座累积数量已超过8000多万吨，且以年300万吨的速度在增加，不仅占地且自燃后严重污染大气，威胁周围群众生命安全。生活垃圾仅城区范围内就日产650吨，由于没有实现无害化处理，垃圾围城现象突出，更需要强调说明的是各县区城镇所在地、甚至广大的农村此类问题也较为突出。
5A2X%cp a1[ Q2\0    二、资源环境问题严重的主要原因我行我摄--wophoto.net:f$a+d$l*h.p
    造成我市资源环境诸多问题并存，表面看是生产技术落后，产业结构不合理等所致。而如果深入分析就会发现还有一些其它原因是更长久，影响更大的“致病”因素。我行我摄--wophoto.netd|V
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    首先是思想观念问题。长期偏面理解以经济建设为中心，不少人认为只要GDP搞上去了，工作就搞好了，也就是“原始积累不可避免”之说，许多人认为既然要搞现代建设，就免不了要出现一个牺牲多数人利益的原始积累时期，要吃饭要发展就只能损害一下环境，在这样一个时期少数人迅速积累财富和多数人的利益受到损害，是必然的事情。 我行我摄--wophoto.nett"Y/K+M ]e/[
    其次是招商引资及环境零成本的问题。由于我们经济相对落后，为了达到快速引资上项目，规划随着项目转，挑入篮子就是菜，导致结构产业不合理问题在一些地方更加突出，尤其是一些技术工艺落后，生产手段原始的生产企业，在环保设施不到位的情况下，都大开绿灯纷纷投入生产，不少重污染企业，都建在了人口密集的城市周围，由此造成环境和资源问题层出不穷，自然环境在建设者和支持者眼里微不足道。我行我摄--wophoto.netX#T\ya.X
    其三是执法不严，有法不依的问题。众所周知，现在以政府为主的公共权力仍十分强大，拥有很大的资源控制力和调节力，应该能够在社会公正和合理利用资源，改善生态环境方面做很多事情。尤其是作为执政党，其基本宗旨是“立党为公、执政为民”，只要公共权力运用得当，完全可以从长远考虑而避免许多由市场自发性所造成的种种缺陷。比如，可以有效限制某些群体的不当行为，可实际呢？一些部门及个别人，为企业生产、为发展经济“服务”变了味，以少数人的利益为本，对大多数人遭受环境破坏，资源破坏带来的恶果熟视无睹，无限地支持保护一些严重破坏公共环境，廉价或无偿占有公共资源的少数“能企”、“能人”。致使环境资源的破坏不仅不能得到改善，且愈加严重。
_#M1x2A+m9Y-tYse0    三、着力发展循环经济我行我摄--wophoto.net1ksHO.S$Iz"k0^'z
    党的十六届四中全会和今年中央经济工作会议，都提出了大力发展循环经济的要求，国内外的多年实践和研究表明发展循环经济，是实现我国可持续发展最可行的重要途径，对于象我市这样环境污染严重，资源破坏浪费突出，要真正达到让人民喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，睡上一个安稳的觉，着力发展循环经济，积极建设循环型社会是必由之路。我行我摄--wophoto.netRGJs'O6V
    循环型社会是循环经济思想的发展和深化，是循环经济真正实现的前提和保障。循环经济从人类社会可持续发展的角度出发来解决经济系统与环境系统之间所存在的物质、能量不平衡的流动关系问题，这只是针对环境问题外在表现形式的解决办法。从“自然资源——产品——环境废物”开放的线性经济运行模式，向资源——产品——资源闭环流动的循环经济运行模式的转变，不仅是一次技术经济活动的范式革命，而且也是一次全面性的社会变革。只有整个社会在思想认识上得到根本转变，建立起有利于推动循环经济实现的社会价值、文化、道德、伦理和制度框架等社会环境，并具有资源投入、技术、信息和组织结构等方面的社会物质技术保障，循环经济才能真正得到落实。正如市场经济需要相应社会环境支持，建立循环型社会是根本实现循环经济的题中之义。我行我摄--wophoto.netf IkSa*b&]'t+d
    循环型社会的几个主要标志：首先是一个环境友好型社会，其最主要的特征就是按照生态规律来确定人类活动的方式。循环经济与传统经济的一个最大区别就是把经济系统看作是生态系统的一个子系统。通过合理利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化。
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R)\9K Idw0    其次是一个人与自然，人与人之间全面和谐的社会。我行我摄--wophoto.net6FU3a)`q3|
    第三是一个公众广泛参与的社会，这需要自上而下，自下而上培养自然资源和生态环境的忧患意识和真正形成发展循环经济建设节约型社会的广泛意识，并形成相应的制度和机制。
3p C A+a8L"v&f.d*ac0    第四是需要建立相应的引进，创新经济技术体系。

Yuv]1n!{#v'A0    第五是建立一种新的价值体系、观念和行为方式。长期以来，在人类中心主义及劳动是一切价值源泉的价值观指导下，造成我们对森林、土壤、阳光、雨水、河流、山峰等所有这些从来就存在的自然事物价值的漠视，尤其是在所谓的国家所有下资源环境被无偿划拨滥用掠夺，结果导致环境资源问题成为威胁人类生存、社会发展的大问题。我行我摄--wophoto.netM o"O.e$A1{5S
    第六是需要建立一种新的环境伦理观。
k V C%Yx"r0    当前鉴于我市产业现状及社会环境与循环经济要求相距过大，特别是社会环境条件和支撑体系严重滞后，要有效落实科学发展观，发展循环经济，建设循环型社会首先应着力突出处理好以下几个关系并做好和推进三个方面循环工作。一是制度建设与市场行为的关系。许多环境资源之所以得不到可持续的开发利用，一个重要原因是由于缺乏明确清晰的产权和制度规范，如我市的矿产资源大多以审批形式批给企业或个人，而且在审批时大都未考虑河流、空气、水源等公共环境资源价值在内的治理保护成本，助长了掠夺经营，造成问题突出，所以在现阶段政府应从社会整体利益出发，通过提供直接或间接性的经济激励手段。对于废物利用和环境保护行为给予税收、补贴等方面的优惠，对资源开采和废物排放加大征收资源税、排污费、资源费等力度。提高再生资源的市场竞争力。从而引导和鼓励企业开展清洁生产和资源循环利用。二是管理和服务的关系。防治环境污染、资源破坏的最初措施主要是“末端治理”，这是一种只投入不产出或微产出的措施，监管又困难，实践证明是一种费而不惠的技术路线。为了促进物质和能量在区域和社会更大层面上的循环流动，政府应当强化服务意识，为物质循环利用搭建多种平台，特别是搭建各类专业生态工业园区，遵循市场运行的法则，构建共享资源和互换付产品的产业组合。三是眼前利益和长远利益的关系，部分利益与整体利益的关系。循环型社会、循环经济其实现过程是系统而繁杂的。如要调整产业结构布局，对于当前一些高耗能、高污染却又具有较好“经济效益”的传统产业进行关闭搬迁整合或限量生产等，不仅会影响企业、行业的部分利益和眼前利益，而且可能一定时期内影响全市的经济指标，这就要求各级政府、各部门及各企业不仅要考虑自身利益、局部利益，更要从大局着想，服从社会整体要求，进而实现经济的长期健康发展。我行我摄--wophoto.net B#| j\
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    循环之一是依法促进企业更新经营理念，推行清洁生产，实现企业内部的小循环。我市企业的普遍特点就是工艺落后、产品科技含量低，能源消耗大，环保措施滞后。发展循环经济首先要从企业内部解决问题。政府有关部门要采取强硬措施，根据国家行业标准制定严格的措施，促使企业真正走清洁生产之路。各企业要转变经营理念，从企业长远发展着想，积极引进新技术、新工艺，强化企业管理，最大限度地节省能源、降低原材料消耗，减少污染物的排放，实现企业自身效益提高与节约能源、保护环境并举。煤炭企业要坚持“低开采、高利用、低排放”的原则，控制生产规模，积极采用先进技术、先进设备和先进的采煤工艺，提高原煤回采率，降低对煤炭资源的破坏程度。同时要采用先进技术，对原煤进行深加工、精加工，延伸产业链，扩大煤炭企业发展空间，延长不可再生资源的使用寿命。各企业特别是燃煤电厂、化工厂、制药厂等污染大户要切实提高环保意识，增加环保投入，严格执行国家规定的排放标准，采用先进的环保技术和措施，对生产过程中产生的废弃物进行多次回收利用，实现资源的闭合式良性循环。我行我摄--wophoto.net9_uNq?&b
    循环之二是结合产业结构调整，科学规划、合理建设生态工业园区，实现企业间或产业间的中循环。这是发展循环经济的关键环节。政府要运用行政手段，首先进行科学合理的规划，建设工业园区，然后经过政策激励手段引导，激发企业自愿行动，加入到政府的统一规划中，使不同企业或产业之间联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使上游生产过程产生的废弃物成为下游生产过程的原材料，实现废物综合利用，达到产业之间资源的最优化配置，使园区内的物质和能源在经济循环中得到充分利用。如在大型煤矿附近或煤矸石集中区建设工业园区，充分利用煤炭资源、煤伴生矿产资源以及传统的废弃物资，建设煤炭深加工企业、煤矸石电厂、煤矸石砖厂、高岭岩加工厂等，既节约了资源、减少了浪费，又缓减了环境压力。要把建设工业园区与调整产业结构有机结合起来，继续加大调整力度。限制焦化，燃煤电厂、冶金、水泥建材等行业的总量规模；鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业；大力发展生态农业和畜牧业，大力推广太阳能和沼气的利用，使种植业、养殖业、农副产品加工业形成循环产业链；发展新型环保产业、搞好废弃物回收、垃圾处理、污水处理，提高能源的再利用率。
W!LR'^!n"rz0    循环之三是尽快出台相关政策、制度，完善法律法规，加大政府引导、扶持力度，实现社会层面上的大循环。循环经济作为一个科学的、长远的系统工程，其发展过程中必须要用法律来维护，用制度来保障。在循环经济发展成效明显的国家和地区，都有一系列相关的法律、法规。要根据国家的有关法规，结合大同的发展情况，尽快制定相关管理条例，如资源综合利用、废弃物处理、水污染治理、大气污染治理等监督管理条例，强化环境资源损害补偿制度，使社会各个层面按照发展循环经济的要求展开工作。
I6m(mh8n W7g1U0    总之，作为一种新型的、先进的经济形态，循环经济和知识经济一样，是社会进步的产物。只有树立科学发展观，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，大同这个污染严重的能源型城市才能够尽快改变现状，成为生态型的经济发达地区，经济发展与人口、资源、环境的尖锐矛盾才能从根本上解决，全面建设小康社会的目标才能得以实现 。

市人大代表第四专题调研组我行我摄--wophoto.net8EY/K$d*z(bU:C
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