浙江省十一五循环经济发展思路

2006-12-15 16:41:13 / 天气: 晴朗 / 心情: 高兴

  一、循环经济的基本内涵
meYXWZ0    循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。

'd6nK|{t0    发展循环经济一般要求遵循“3R原则”：一是减量化原则(Reduse)。该原则针对的是“输入端”，用较少的原料和能源，特别是无害于环境的资源投入来达到既定的生产目标和消费目标。这一原则追求的是资源生产率（相对于劳动生产率而言）。不仅要提高劳动生产率，而且要提高资源生产率，包括水资源生产率、土地生产率、能源生产率等。二是再使用原则（Reuse）。该原则针对的是“中间过程”，延长产品和服务的时间强度，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复利用，要求制造商尽量延长产品的使用期。这一原则追求的是资源的重复利用率。重复利用率高，既提高了资源生产率，又降低了单位产值或产品的污染排放率。三是再资源化原则（Reresource）。该原则针对的是“输出端”，要求使用后报废的产品，通过加工处理，使其变为再生资源，变为再生原材料或能源，重新进入生产领域。这一原则追求的废物回用率。废物回用率高，既可以减轻资源压力，又可以减轻环境压力。我行我摄--wophoto.netn3nn~{

~0UNC`VR/z,m-D0    需要指出的是，同时满足“3R原则”，属于循环经济；主要满足其中“1R原则”或“2R原则”，也属于循环经济。前者可以称之为高级形态的循环经济；后者可以称之为一般形态的循环经济。就高级形态的循环经济而言，如今依然凤毛麟角；但就一般形态的循环经济而言，则已有大量丰富的实践。
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;W7Cl#o6X0    发展循环经济可以从企业、园区、区域等三个层次入手：

8A@#K KJo]2w-_0    一是企业层次的小循环。一般意义上的企业内循环就是指实行清洁生产。严格意义上的企业内循环是指企业集团通过企业间的专业化分工，建立企业间的能流、物流、信息流交换的生态联系，形成生态产业链；生态产业链之间通过物质、能量、信息流动和共享，形成耦合系统，使整个共生体系呈网状结构，实现经济效益和环境效益的最大化。我行我摄--wophoto.netN0Ybv:r@u

    二是园区层次的中循环。园区层次的循环经济是一种新型的工业组织形式，旨在通过模拟自然生态系统来设计工业园区的物流、能流和信息流。园区内采用废物交换、清洁生产等手段，把一个企业产生的副产品和废弃物作为另一个企业的投入或原料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能源利用最大化和废物排放最小化。我行我摄--wophoto.netek2@qC

jz^ZH3n+H*H/L+uN0    三是区域层次的大循环。区域层次的循环经济是循环经济的更高层次和更广范围的发展模式。它要求实现区域内各大产业之间的循环、企业生产与家庭消费之间的循环等。目前已有生态省建设，本质上就是区域社会层次的循环经济建设。因为这种创建活动所追求的不仅是经济效益的最大化，而是经济效益、环境效益和社会效益的最大化。
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    二、浙江发展循环经济的必要性与可行性

    1．浙江发展循环经济的必要性
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    改革开放以来，浙江经济发展取得了前所未有的成就。浙江省在1978—2004年的27年期间，生产总值由1978年的123.7亿元增加到2004年11243亿元，人均生产总值由1978年的331元（约合40美元）增加到2004年的24000元（约合2900美元）。从人均生产总值这个指标可以判断，浙江已经进入现代化的门槛，进入现代化的起飞阶段，并开始步入后工业化阶段。
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E~Y3^@0e&z!N0    发达国家和新兴工业化国家由人均1000美元增长到3000美元，均经历了数十年乃至上百年的时间，如日本50年以上，韩国60年以上，德国与加拿大约80年、意大利约100年、西班牙为130年以上。相比之下，浙江省从人均1000美元到人均3000美元只经历10年时间，由1995年的人均976美元上升到2004年的2902美元。如果说发达国家的工业化进程是水到渠成的话，那么浙江省的工业化进程却是高度压缩的。发达国家在工业化过程中大多有殖民地国家的资源可供掠夺，浙江省在工业化过程中的资源获取只能建立在市场竞争之上。
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/t%Y yv \no o0    浙江1981—2003年期间根据工业废水、工业废气排放量与人均GDP之间的关系所描绘出来的环境库兹涅茨曲线表明，随着人均收入水平的上升，废弃物、污染物的排放也上升，而且以递增的速度上升。可见，浙江经济发展模式总体上是以“高投入、高消耗、高污染”为代价，实现“高增长”的目的的。这种发展模式导致下列“三大矛盾”日益严峻：一是经济高速增长与环境污染加剧、环境容量有限之间的矛盾；二是经济总量扩张与资源有限供给、资源利用效率低下之间的矛盾；三是人民群众日益增长的生态质量需求与不尽理想的生态环境质量之间的矛盾。

0z)~vI@!^0    因此，传统发展模式再也不能继续下去了，必须转变发展模式。发展循环经济是转变经济增长方式的最佳模式。发展循环经济是建设节约型社会的根本途径，经济总量扩张与资源有限供给、资源利用效率低下之间的矛盾要通过发展循环经济得到解决；发展循环经济是建设环境友好型社会的必然要求，经济高速增长与环境污染加剧、环境容量有限之间的矛盾要通过发展循环经济得到解决；发展循环经济是建设和谐社会的重要组成部分，人民群众日益增长的生态质量需求与日益恶化的生态环境质量之间的矛盾要通过发展循环经济得到解决。
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Ox GVj[0  2．浙江发展循环经济的可行性
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    发展循环经济需要具备一些基本条件，例如：资源条件、经济条件、规模条件、技术条件、制度条件、人才条件等。对照这些条件，浙江发展循环经济既存在有利条件，如经济条件、制度条件，也存在不利条件，如规模条件、技术条件。从发展循环经济的条件分析和经济发展的阶段判断，浙江已经具备了部分条件，尚未具备的条件则需创造条件。

6Tqbu%r Q4U#_0    其实，近年来，浙江发展循环经济已经有了初步的探索，也取得了一定的成效。主要有：积极推进生态省建设，努力打造“绿色浙江”；促进工业园区生态化改造，促进企业间共生耦合；大力推进清洁生产，为建设生态工业奠定基础；努力推进资源节约与综合利用，提高资源利用效率；严格保护土地资源，着力提高土地集约利用水平；积极推广生态农业模式，促进农村经济良性发展；废弃物回收市场基本形成，经济效益明显。可见，浙江发展循环经济已现端倪，但仍属于起步阶段；已有局部的实践，但还缺乏整体推进；已取得初步的经验，但还缺乏系统的政策和理论指导。
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    因此，浙江发展循环经济，要反对“高攀论”：认为浙江发展循环经济还未到时候，浙江还处于工业化的攻坚阶段，是经济的快速增长期，若过于强调循环经济的发展，担心会影响经济发展速度，提高经济运行成本，因而失去发展的战略机遇期。同时也要反对“速成论”：认为浙江应该立即以循环经济替代传统经济，不顾浙江产业现状和资源条件、产业布局、市场需求以及经济成本，片面强调循环经济的规模和比重。我行我摄--wophoto.net hb8mGeU
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    三、浙江发展循环经济的总体思路

;m8L!@K7UMh8Q0    1．浙江发展循环经济的指导思想。浙江发展循环经济、建设节约型社会的指导思想是：以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、建设节约型社会为目标，按照“干在实处、走在前列”的要求，通过政府、企业与公众的共同努力，依靠科技创新和制度创新，构建起法律规章体系、科学技术体系、优惠政策体系、评价指标体系、绿色标准体系，在生产、流通、消费、回收等各个环节落实循环经济理念，在企业、园区和区域社会各个层次开展循环经济实践，率先走出一条具有地方特色的发展循环经济、建设节约型和环境友好型社会的路子，实现经济与环境的协调发展、人与自然的和谐共生。
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TjlR@@/nN:U0    2．浙江发展循环经济的基本原则。第一，坚持“减量化、再利用、可循环”的原则，努力减少资源消耗、提高资源使用效率。第二，坚持“政府推动、企业主导与公众参与相结合”的原则，充分调动各方面的积极性。第三，坚持“科技创新与制度创新并举”的原则，既重视科技创新，以降低生产成本，又重视制度创新，以降低交易成本。第四，坚持“全面部署，重点推进”的原则，实现企业、园区、社会的点线面三个层面循环经济的互动发展。
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+[tf ^5O"NE)j0    3．浙江发展循环经济的目标。近期（2005—2010年）目标是：结合“十一五”规划的编制和实施，广泛宣传发动，营造公众参与循环经济的社会氛围；重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染物排放率的清洁生产企业；创建一批循环经济型工业（农业）园区和城市（镇）；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险废弃物处置体系；基本建立发展循环经济的政策法规体系、科技创新体系和激励考核体系；初步形成具有循环经济特色的经济体系。万元生产总值能耗、水耗有所降低，工业用水重复利用率有所提高，主要污染排放强度有所下降，土地投资强度和土地集约利用率有明显提高。
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    中长期（2011—2020年）目标是：全面确立浙江发展循环经济的运行机制和支撑体系，绝大多数产业体现循环经济理念和要求，循环经济观念深入人心，循环型社会建设处于全国领先水平，到2020年基本建成经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的经济社会发展模式。万元生产总值能耗、水耗有明显降低，工业用水重复利用率有明显提高，主要污染排放强度有明显下降，土地投资强度和土地集约利用率保持较高水平。

5s6\(g|4X*O N0    4．浙江发展循环经济应妥善处理好三个关系。一要妥善处理规模经济与规模不经济的关系。从企业层面而言，发展循环经济存在规模要求，过小的规模难以产生规模经济效应。而浙江的企业规模恰恰是以中小企业为主体。为此，可以采取两条措施：一是通过经济政策发展规模大的企业，淘汰规模小的企业，如水泥、矿山开采行业；二是通过经济政策引导集聚企业，形成块状经济，在块状经济中实现集中供热、集中供气、集中治污，发挥资源利用和污染治理的规模经济效应。我行我摄--wophoto.netgU,}:nb

,SnN0?8h[e0    二要妥善处理循环经济与循环不经济的关系。在现有的技术水平条件下有些企业走循环式发展之路还难以做到“循环”且“经济”，由此，会导致“发展循环经济吃亏”或“循环不经济”的现象。所谓“循环不经济”就是指企业在生产活动过程中想方设法做到资源的循环利用，但是，循环利用的成本是极其昂贵的。按照现行的技术水平要求企业由线性经济转为循环经济，面临着生产成本的大幅度上升，从成本核算来看是得不偿失的。循环不经济问题本质上是社会成本与私人成本的不一致造成的，或者说是社会成本的分担问题。作为过渡时期，可以采取政府补贴的办法激励企业发展循环经济。从长远来看，还是寄希望于技术的突破，实现循环经济。因此，经济发展的过程中可能会出现“线性经济——循环不经济——循环经济”这三个阶段。
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3UG&z#WK3J0    三要妥善处理循环经济与循环不环保的关系。浙江已拥有众多的废品回收企业和废弃物加工企业。这些企业从资源回收利用的角度做到了“循环”，但在生产过程中依然“不环保”。所谓“循环不环保”是指在企业的某个生产环节中已经做到“3R原则”中的某个原则，但是，生产过程中依然排放相当严重的污染物。浙江省在废物回收行业已有相当的规模，如果对利用废物生产新产品的企业不采取管制措施，就会产生严重的“循环不环保”的问题。对此，可以采取下列措施：在现有技术水平条件下限制总量（根据环境容量而定），在技术突破的条件下鼓励规模化经营和生产，规范废弃物回收市场的秩序。
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&IotNI^gd0四、浙江发展循环经济的主要领域和任务
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    1．调整产业结构，走新型工业化道路。通过产业结构的战略性调整，形成浙江资源节约型的产业体系，重点发展高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，做大做强具有比较优势的特殊产业。打造先进制造业基地，培育区域特色专业生产基地，发展高新技术产业，优化提升传统产业，扭转传统产业对资源的高度依赖性，推进传统产业走新型工业化道路。
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    2．以循环经济为导向，加快工业园区的生态化改造。在工业园区清理整顿的基础上，加快推进生态化改造步伐。通过优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现物质和能量的循环。我行我摄--wophoto.net6~Az"f)Rl

5ab,o!e.Q^ Il z0    3．推进企业的清洁生产，发展环境友好型企业。按照《浙江省清洁生产审核暂行办法》继续开展清洁生产企业审核，进一步提高审核报告质量，促使企业提出切实可行的清洁生产方案并付诸实施。逐步建立完善可行的清洁生产管理体制，努力从生产、服务的源头和主过程实现污染物的减量化、资源化、无害化。
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    4．大力发展生态农业，加强农村环境综合整治。加速农业污染物的减量化和资源化利用技术研发。加快农业生产的集约经营步伐，推进生态农业园区的建设。积极推广沼气利用技术和生态能源模式。按照统筹城乡发展的要求，认真实施生态家园富民计划，继续推进“千村示范、万村整治”工程，大力整治农村环境。
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2_$}uB&M2}6^0    5．完善节约用水机制，创建节水型社会。根据浙江水情，编制主要江河和边界河流水量分配方案，促进水权交易，优化水资源配置，提高水资源配置效率。以大中型灌区改造项目和节水示范项目为重点，全面开展农业节水工程建设，提高渠系水利用系数。做好工业企业的节水工作，提高工业用水的重复利用率。实施城市分质供水，加强污水处理和污水回用，大力推进海水淡化。建立节约用水的机制，积极推行用水定额管理，适时推出提高水资源费和水价改革政策，更好发挥经济手段对节水的作用。抓好节水型市、县的试点工作。

"x7?r}%v0    6．大力推进节能工作，加速新能源开发步伐。根据国家“西气东输”、“西电东送”的战略决策，引入清洁能源、优质能源，合理调整煤、电、油气比重，优化燃料结构。通过实施阶梯式和分时电价制度，探索征收燃料税，严格限制发展高能耗产业等措施，大力开展节能工作。调整能源结构，优先发展水电、风电、太阳能和潮汐能，降低燃煤发电比重，缓解燃煤电油运压力。

kAI4Avdll0    7．厉行节约用地，提高土地集约利用水平。深入开展以治理整顿开发区为重点的土地市场秩序工作，加大开发区（园区）治理整顿力度。严格执行土地利用年度计划。积极盘活存量土地，节约利用土地资源，进一步完善耕地尤其是基本农田保护责任制，努力提高土地集约利用水平。加强标准田建设，实现不同土地类型的循环利用。通过考核土地生产率水平，优化土地资源配置。我行我摄--wophoto.netH8oPGaH
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    8．加强废弃物的无害化处理，加速废弃物的资源化利用。培育具有产业特色的各类再生资源市场，以市场带动再生资源回收利用，促进产业化。倡导城市生活垃圾的分拣，促进废金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等的回收利用。推广垃圾发电技术，有效解决垃圾的无害化处理。认真做好废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点工作，着手建设废旧家电回收处理体系。鼓励进口废金属，禁止进口洋垃圾。规范废弃物回收与拆解市场，防止废弃物回收与拆解过程中的再污染。充分利用现有优惠政策推进资源综合利用，扶植垃圾焚烧发电等资源再生利用产业。强化危险和医疗废弃物的集中处置。我行我摄--wophoto.netxj/Bo@y

1c;Q'To2i9?M0    9．倡导绿色消费，发展循环型第三产业。推广节能汽车，降低交通运输行业的能耗；发展循环型宾馆、饭店，降低服务业的物耗、能耗与水耗；建立废旧物品回收处理的网络体系，通过流通促进废旧物资循环利用；建立循环经济教育研究机构，开展循环经济的科技攻关和教育培训活动。鼓励消费绿色食品，严格治理“餐桌污染”，鼓励使用太阳能和沼气，鼓励使用节水、节电家电产品和用具。

    10．发动公众参与，积极创建循环型社区。坚持以人为本，建设节地、节水、节能、智能化的生态居住小区。加强符合可持续发展原则的物业管理示范小区建设及推广工作，积极实行康居工程标准，鼓励绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品用于住宅建设和屋内装饰。建立并逐步完善城乡住宅小区垃圾分类化、资源化管理和循环利用网络系统，加快污水处理厂和污水收集管网，完善生活污水净化系统。积极创建绿色社区。

    按照浙江发展循环经济的上述主要领域和任务，建议实施“991行动计划”，即指发展循环经济的九个重点领域、九个一批抓手和100个近期启动的重点项目。“九个重点领域”包括：一是推进节约降耗，发展环境友好型产业；二是全面推行清洁生产；三是加强资源综合利用和危险废物集中处理；四是推进工业园区生态化改造；五是积极发展生态农业；六是加快循环经济技术开发和推广应用；七是建设生态城市和生态乡镇；八是努力倡导绿色消费；九是建立和完善促进循环经济发展的政策法规。“九个一批抓手”包括：一是建设一批循环经济示范企业；二是建设一批生态工业示范园区；三是建设一批生态农业示范园区和农村沼气建设；四是建设一批绿色社区；五是建设一批节能、节水、节地示范工程；六是扶持一批政府鼓励使用的绿色产品；七是建设一批循环经济技术开发和应用示范工程；八是建设一批废弃物处置和回收利用工程；九是制定一批促进循环经济发展的政策法规。在上述九大重点领域和九个一批的基础上，拟筛选出100个左右2007年前（本届政府）可以基本建成或动工建设的循环经济重点项目，把责任落实到市县和部门，制定年度实施计划，建立运行机制，保证工作的成效和项目示范作用。我行我摄--wophoto.net5z$TfQ Y(D

{no-x5~5yp-v2Y0    五、浙江发展循环经济的保障措施
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u&jcJ/QeW+q0    1．开展宣传教育，普及循环经济知识，统一公众的思想认识。通过党校与党课，向各级干部灌输循环经济知识，使干部成为发展循环经济的骨干和模范。通过科协和社科系统的科普周活动等宣传循环经济的知识，使公众了解循环经济理论和实践。通过循环经济知识进课堂，使学生牢固树立循环经济理念，并自觉为发展循环经济服务。各种媒体要开辟专栏、专版、专题，大力开展发展循环经济宣传活动，积极倡导绿色生产、绿色营销、绿色消费和垃圾分拣。
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    2．建立协调机制，明确职能分工，为发展循环经济提供组织保障。形成浙江省发展循环经济协调会议制度，由省发展和改革委员会牵头，省有关部门参加。协调会议要负责制定全省发展循环经济的方针政策、发展规划、资金保障、监督管理等工作，统筹协调全市循环经济发展过程中出现的新情况、新问题。建立发展循环经济的科学决策、依法决策和民主决策机制，并使之规范化、制度化和程序化。我行我摄--wophoto.netc#`"`]8nfh

    3．制定法规，编制规划，使循环经济发展有章可循、有法可依。与国家最近几年已经颁发的《清洁生产法》、《节约能源法》等有关循环经济的法律法规相配套，制定《浙江省循环经济促进条例》、《浙江省资源综合利用条例》、《浙江省废旧轮胎回收利用条例》、《浙江省废旧家用电器回收、拆解和利用条例》、《浙江省包装物回收利用条例》等地方性法规，形成循环经济的法律体系，并严格执法。同时要分层次做好发展循环经济的区域性规划，并且做到执法必严，严格执行发展循环经济的各类法规。我行我摄--wophoto.net\cm3Nj/vY

8xn-D3axc6v1C:b[|0    4．促进科技创新，为发展循环经济提供技术支撑，努力降低企业发展成本。根据循环经济的技术特征，必须大力发展减量技术、再利用技术、资源化技术、环保技术和系统化技术等。基于自然资源不可能百分之百地循环这一事实，必须大力发展替代技术。科技管理部门在确定课题指南时要向循环经济技术倾斜；对关键性循环技术的重大项目要吸引最优秀的科技人员进行科技攻关。
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*C%p9_d P:uE0    5．采取经济手段，激励各类经济主体在政府的引导下积极参与到发展循环经济的实践中来。要建立消费拉动、生产激励、政府采购相结合的发展循环经济的政策体系，激励各类经济主体积极参与到建设资源节约型、环境友好型社会的实践中来。

    6．改进考核机制，探索资源环境价值评估方法，建立以绿色GDP为主体的政绩考核制度。要积极探索资源环境价值评估方法，建立以绿色GDP为主体的政绩考核制度。改变自然资源估价不足、环境资源零价消费的问题。通过政绩考核机制的调整，使政府官员意识到保护生态就是造福人民、保护生态就是造福子孙。
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    7．加强国内外交流与合作，借鉴国内外循环经济的成熟技术和成功经验。加强国内外企业的技术交流与合作，鼓励科研单位和高等学校加强对国外循环经济的研究，与国外科研机构建立多层次、多渠道的交流、合作，加强与国内研究机构及试点省市的交流、合作。大力推广本省在发展循环经济方面的成熟技术，总结并推广本省在发展循环经济方面的有效做法和成功经验。

《浙江经济》
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6l*jA{,~JM~!q0 浙江“十一五”时期发展循环经济的总体思路
1ZjgDx+[n0 文/浙江省发改委课题组

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