关于激活民间投资的对策建议

2006-12-15 16:35:31 / 天气: 晴朗 / 心情: 高兴

民间投资是指国有投资之外的所有资产总和，包括个体、集体、股份制经济、联营经济和其他经济的投资。在市场经济条件下，市场经济对政府职能的要求决定了国家直接投资的经济领域是相对稳定和有限的，而社会的投资主体只能是民间资本，或以民间资本为基础的多种经济形式。我国在改革开放以来，民间投资年均增长比国有投资高出近六个百分点，为缓解就业压力，加快产业结构调整和城市化进程，推进社会经济发展作出了很大的贡献。但市，当前民间投资在整个经济建设中的活力还不足，还存在许多困难和问题。如何启动民间资本，激活民间投资来推动经济发展是社会经济工作的重点，也是社会各界关注的热点问题。本文拟结合龙海市的实际，做一点粗浅的探讨。
　　一、当前民间资本的主要投资方向
　　近年来，我省的民营经济十分活跃，民间投资占到社会投资比重的60%以上，并呈现逐年递增的良好态势。但就在我省民间资本发展渐入佳境的同时，民间投资还是激发不足。这种状况在龙海市同样存在。目前龙海市民间资本的主要投向为：一是存储银行或信用社。2002年全市城乡居民本外币储蓄存款余额为453634万元；二是购买保险。2002年末全市保险公司人寿险加财产保险总人数87190人，保险总金额为5902万元；三是投向证券市场；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。龙海市民间资本的投向特点是：存储银行或信用社、保险、投资股票、债券的多，投资生产性项目的少。
龙海市企业的融资形式大概有如下几种形式：①主要依赖银行贷款，加上部分税后利润及财政贴息贷；②以固定资产折价同外商合资，或以资产折股形成股份有限公司；③农村个人出资与原村办企业资本合股，如海新集团；④农村个人股份、省内外企业及出口以及科研单位合股，如紫山集团；⑤以银行贷款为主加上部分个人资本，如绝大多数的个体私营企业。这些融资形式，虽然其中的有益经验值得借鉴、发展，但也远远不能适应新经济形式下企业技术创新的需要。企业内源融资匮乏和外源融资严重依赖银行的问题，已成为制约企业增强对应新经济形势的能力的主要障碍。企业融资形式必须大胆创新。
　　二、激活民间资本的制约因素
　　1、思想观念滞后，缺乏敢拼精神，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约。部分投资者存在求稳的保守思想，“小富即安”，不敢扩大投资，使得积累起来的民间资本没能发挥应有效力。而一部分机关事业工作人员或是缺乏敢拼冒险的精神，满足于过着端“铁饭碗”，吃“皇粮”的清闲日子；或是想停薪留职“下海赶潮”却怕违反有关的法律法规，又苦于资金的有限，投资热情冷却。
　　2、投资环境差，市场准入门槛高，制约着民间投资。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收、土地、规划等方面，外资企业可以享受的待遇，民营企业则不能享受同等待遇，民营企业兴办困难，用地成本高昂。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是行政事业性检查项目繁多。一些行政事业部门隔三差五地上门检查，即影响民营企业生产，又增加民营企业接待费用。三是民营企业申办环节多，手续繁。主要是机关效能建设成效低，部门之间不协调，互相推委，民营企业在申办过程中经常受阻，批复时间长。四是市场准入的制约。民间投资存在着市场准入的诸多限制，如电力、邮政、电信和市政设施等行业，民营企业难以进入。
　　3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。由于缺乏政府有效的产业发展引导，民间投资空间有限，较多地集中在商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业务和立体养殖，山海旅游、资源初加工等开发类项目上，客观上存在民间投资者持币在望的现象。另一方面，受国际经济环境的影响，国内销售市场缩小，不少民营企业经营出现困难，举步维艰，濒临破产边缘，严重挫伤了民间资本的投资欲望。
　　4、融资困难是民间投资的资金壁垒。时下中国的银行存在着根本性的制度缺陷，摆脱不了行政性机构的性质，上方指令“放”，就乱放一通，放出大量的坏帐，上方指令“收”，就一刀切，变成经济生活的美丽花瓶。国有银行最一贯的表现是贷款结构与企业结构不对应，不对民营企业和产间投资贷款，再加上社会信用制度不完善，使民间融资困难，限制了民间投资的发展。
　　5、私有财产的保护力度是影响民间投资的直接原因。目前我国宪法对财产保护是分等级的。“共有财产神圣不可侵犯”，这等于说其他财产是可以侵犯的。这造成投资者和企业家对自己财产安全担忧，导致资金外流，也影响了他们的经济预期，甚至影响到外资在中国投资的信心。
　　三、激活民间资本的若干建议
　　1、解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。要进一步解放思想、更新观念把激活民间资本作为筹措资金、加快社会经济发展和城市化进程的一个重要举措，摆上工作议事日程。在认识上形成共识，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神，积极引导民间投资者克服“小富即安”的思想意识，激发投资热情，努力营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。采取有效措施，建立积聚社会闲散资金和民间投资的新机制，推动非公有制经济健康发展。同时鼓励党政机关事业单位人员在不违反法律法规的前提下，投身经济建设主战场，以各种形式入股参股办实业。
　　2、优化投资环境，促进民间投资健康发展。认真落实我省关于加快民营经济发展的优惠政策，全面清理各种涉企收费项目，减轻民营企业负担、确保竞争公平。要不断提高机关部门效能建设成效，坚持以服务为重，简化申办审批程序，先发展后规范，先扶持后得利。进一步改进干部考评方法，建立引进外资与激活地方民间资本并重的考核体系，对在激活民间资本方面做出突出贡献者给予重奖。在投资方向选择上，要尊重投资者自主选择的权力，体现竞争和效益两个原则，培育民间投资大户，从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变。此外，还要着力做好“筑巢引凤”工作，千方百计改善投资环境，抓好基础设施建设，努力搞好“三通一平”、“七通一平”、甚至“九通一平”，对已投资的还要尽力做好增资扩股。
　　3、正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，引导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效能好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。
　　4、加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）落实国民待遇政策。落实我省已出台的规定：除国家政策特殊规定外，将向个私经济开放所有投资领域。凡法律、法规没有明令禁止的行为和商品，允许个私企业自主选择经营范围和经营方式。除法律法规明令禁止外，国内的自然人可凭身份证明直接申办个私企业。同时，鼓励以人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产进行投资，但无形资产不得超过注册资本的40%，等等。（2）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（3）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和外国金融机构贷款。（4）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。
　　5、拓宽融资渠道，创新融资机制。（1）尝试创建科技风险投资公司。这种公司主要以股份制形式向银行、政府机关、国内外各团体、企业及个人募集资本，以综合经济效益保证风险资本的回收和获利。风险投资是第二次世界大战以后随着高新技术革命的发展成长起来的将高新技术产业化的投资活动。由于高新技术及其产品的研究与开发具有极大的风险性，因而人们通常将此类投资活动称作风险投资。它不仅需要投入资金，而且需要科学地参与管理。这种投资方式与传统的工业信贷，即只提供资金求得投资效益而不干涉企业经营管理的方式是截然不同的。风险投资者把宝押在风险企业的成功上，而没有任何保险和抵押，这就要求他要与高新技术企业的创建、产品开发、生产销售、企业策划、发展等企业生产经营管理全过程捆绑在一起，风险同担，利益共享。风险投资的这一重要特征正是新经济形态的一个重要组成部分。这种投资方式也有别于贷富不贷穷的传统信贷原则，它是建立在综合科技及投资知识之上的高层次投资模式。风险投资是实现高新技术产业的催化剂。广东省在1992年就建立科技创业投资公司，重点投资一批高效益与高风险并存、接近商品化的科技项目，在1995年做出决定：三年内省财政拨款1亿元，扩大省科技风险投资基金，并要求有条件的市、县也相应建立科技风险投资基金。山西省从科技三项经费中拿出一块作为启动资金，建立以科技风险投资为主要职能的企业化科技投资总公司，集中有限的资金，以控股或参股的形式重点扶持高科技项目。（2）着力创办科技股份公司（或高科技风险公司）。吸纳金融部门、人力资本、风险投资公司以资金入股，高等院校、科技专家等以技术入股，其他企业以资产、实物入股，同时还可以发行债券。现有企业应尽快以股份制的形式吸纳科技投入。（3）大力发展资本市场。在走向市场融资的条件下，企业应充分利用直接融资和间接融资渠道，形成合理的融资结构，尽可能依靠社会投资来解决科技融资问题。当前重点是发展资本市场，改善企业融资的市场环境。资本市场是现代化金融市场的重要组成部分，按其融资方式、特点的不同分为股票市场、中长期债券市场和中长期信贷市场；其职能有资金融通、产权中介和资源配置等三方面。有关部门应放宽科技股票上市的条件，积极创立科技股票交易市场，发展场外交易市场，为个人、银行等投资者的证券转化流通提供方便。要通过政府对企业向银行贷款提供一定比例的担保、吸纳保险公司参与、建立科技开发风险基金等形式，形成科技贷款的风险补偿机制，以确保银行信贷的安全。（4）充分运用网络手段。要积极鼓励企业上网，在网上交流企业信息、寻求投资合作伙伴。应采取“政府搭台、企业唱戏”的办法，由政府出面，在网上建立企业网站，并成立专门机构，积极帮助企业收集和提供投、融资信息。
　　6、大胆拓展民间投资渠道。适应形式的需要，国家出台“一放宽三改善”启用民间投资的新政策“一放宽”就是要放宽投资领域，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间投资进入。鼓励民间资金参与国有经济战略调整。“三改善”就是：①改善政策环境。清理和调整与中央精神不符的有关政策规定，取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性条文。②改善投资渠道。国有商业银行应设立专门为小企业服务的信贷部门，制定适应中小企业特点的贷款政策和管理办法。③改善服务环境。各有关方面应把鼓励民间投资中小企业高新科技发展，作为解决当前经济发展和就业问题的重要任务。要充分运用这些新政策，最大限度地吸引民间投资，解决制约实施“工业立市”战略中的企业融资问题。
　　7、积极推广BOT、TOT等项目融资方式。推出一批项目试行BOT（建议—经营—移交）融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。
　　8、积极实施金融创新。对应新经济条件下的企业融资创新，国家应实施金融创新，对各种金融要素重新组合。金融创新的实质就是金融业者追求利润和机会而形成的市场改革。（1）为使金融部门在新的科技融资机制中充分发挥作用，各银行要强化对科技项目的评价、参与和监督，建立风险资金储备制度，实行多样化经营，并拥有一批懂科技晓经济的人才和先进的科技手段。（2）商业银行应转变传统的观念，健全商业银行的激励机制，提高商业银行对中小企业贷款的积极性，完善对中小企业的贷款制度，将对中小企业发展高新技术的贷款业务纳入其工作重点，成立各种专门的中小企业信贷部门，积极拓展中小企业的信贷业务。（3）加强政策引导，建立中小企业专业银行。目前我国四大商业银行的主要服务对象是大中型企业，其贷款的成本也较高。应成立并保留一些规模较小、机制灵活、管理健全、几十万元乃至几万元的贷款项目也能做也能盈利、以小企业作为服务对象的小型银行。
　　9、依法保护私有财产。要坚持市场经济方向，按照市场经济要求，通过立法制度化，把私人财产权利变成法定的权利。在财产权利保护上不要分所有制，只要合法都要一样平等保护，这样才能促进民间投资浪潮的涌起。

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