西工业园区是解决今后较长一段时期内我县招商引资和企业扩张用地需求的一个主要平台，建设一个规模大、档次高的综合性西工业园区，对于我县创造良好的投资环境，更好地接轨大上海融入长三角，及时地承接国际制造业转移，提高我县工业经济竞争力，实现跨越式发展具有十分重要的意义，根据县委县政府主要领导指示，我局就西工业园区规模和空间拓展方向问题，对经济开发区和有关乡镇、街道进行了调研，现提出以下初步意见：我行我摄--wophoto.netZx!`VRI w[
        一、西工业园区的规模
'^(y5F!z a!S0        经过各方面测算和综合考虑，我们认为西工业园区的规模定为10平方公里左右是合适的和必要的。我行我摄--wophoto.net)H.exx/] ab{{5c
        1、这是今后我县工业发展趋势对发展空间的要求。我县目前正处于工业化初期向中期跨越的临界点，今后很长一段时间内都将处于工业化中期阶段，经济的希望、经济的主体只能是工业，经济总量的增长很大程度上必须倚重于工业的增长，近年来我县工业发展速度远快于GDP增速，工业经济总量和比重均在不断提高，从发展趋势看，天台工业预计在今后5-10年内甚至更长一段时期内仍将保持较快增长速度。按照天台县“十五”工业发展规划，到2020年天台工业总产值要达到500亿元，比2002年要新增工业产值425亿元，根据我国开发区每平方公里开发面积产出水平（多在10-20亿元产值）以及天台目前工业的产出水平（大致10亿多一点），同时考虑到技术进步等对工业产出率的影响，预期天台园区单位建设用地的产出水平为20亿元/平方公里，要实现上述工业产值的增长，实际需要新增工业用地面积将达到21平方公里，考虑到城关地区至少要集聚全县工业经济的一半以上，因此城关工业用地到2020年至少需要10平方公里，从企业的发展潜力看，我县工业企业正处于活跃的成长期，具有相当旺盛的扩张和发展潜力，这些企业大多是在改革开放后根据市场需求成长起来的，具有明确的市场价值取向和市场定位、完整的销售网络和市场反应机制及较强的抗风险能力，它们在完成原始积累、掌握一定的经营管理经验后，亟需大量工业用地进行扩张，近几年我县企业旺盛的用地需求即可说明。目前我县城关地区工业用地规划远远满足不了企业今后长远的用地扩张需求，城关高新园区一、二期土地已经用光，经济开发区西工业园区规划工业用地虽有2平方公里，但实际可供工业用地仅有1000多亩，规划中的城关东区下抱园地块（即规划建设中的汽车东站至污水处理厂之间）也只有700亩，另有东区和南区少量零星工业规划地块（约600亩，实际可利用约300亩），按照企业报名西工业园区要求供地情况和近几年用地趋势，估计2年内城关规划中的工业用地将全部开发完毕，因此尽快拓展城关工业发展空间，对西工业园区进行扩容已是当务之急。
\Lm7bx$K#E,W.L0        2、这是我县为主动接轨上海融入长三角和积极承接国际制造业转移创造良好投资环境的要求。当前抓住国际制造业向长三角地区转移和长三角经济一体化趋势的重大战略机遇，依托上海争夺外资和争夺上海生产要素已成为各地追求经济高速增长的一个主要经济行为，这场招商引资争夺战突出地表现在工业园区的比拼上，各地纷纷扩大经济开发区和各类园区规模，提高档次，出台最优惠的政策和提供最优质的服务，努力改善投资环境。嘉兴秀城区提出打造“金三角工业区”的新战略，即在沪杭、乍嘉苏和即将建设的杭州湾大桥北连接线三条高速公路相交的中心区域建设一个100平方公里的工业区，湖州在通往上海的318国道至环太湖大堤间，申苏浙皖高速公路穿越之地新规划湖州经济开发区东部工业园区101平方公里，平湖提出建设约150平方公里包括3个省级开发区、10个乡镇工业区、14个企业工业园的产业发展和招商引资承载平台，慈溪确定在北部沿海开发总面积达100平方公里的杭州湾新区，杭州、绍兴、余姚、义乌、乐清等地都有100平方公里以上的经济开发区或园区。台州市也提出建设一个占地110平方公里的滨海工业新城、15个单体面积10平方公里以上的综合性工业园区、30个单体面积3平方公里以上的特色工业园区、10个以大型企业集团为主体的产品专业园区。相比起来天台在工业园区建设上开放意识不如人家强，谋求发展的眼光不如人家远，目标定位不如人家高，工作气魄不如人家大，创新精神不如人家大胆，开发区和园区存在低、小、散的严重现象，根本满足不了招商引资的需要，台州任何一个县市区在工业园区规划的面积上都远远超过我们，即使是三门、仙居也都走在了我们前面，三门规划园区面积达30平方公里，仙居规划面积也超过10平方公里，天台则10平方公里都不到，工业园区规划和建设的滞后成为天台招商引资工作中的主要薄弱环节。当前国际制造业转移的机遇期很短，顶多也就4-5年时间，如果我们再不立即启动大型的综合性工业园区建设，我们将和这次历史性战略机遇失之交臂，将无法同周边县市展开招商引资争夺战，把西工业园区拓展到10平方公里，有利于改善天台投资环境的整体形象，有利于提高园区的档次和品位，有利于招商引资的包装推介，有利于引进大企业大集团成片开发土地，有利于内部功能区的划分和形成特色区块，只有建设好10平方公里西工业园，才能真正实现开放立县、产业强县，才能真正做好接轨上海融入长三角的文章，才能把天台建成台州承接国际制造业转移和上海经济辐射的前沿阵地和桥头堡，实现经济社会跨越式发展。
6F H E#u'N%IAJ j JM-q0        3、这是完善经济开发区功能，推进城市化的要求。工业化推动城市化，城市化支持工业化，两者密不可分，共同发展，因此工业园区的布局规模要与城市发展相协调、相衔接，必须坚持建园与建城相结合的原则，以城拓园，以园兴城。但是我县恰恰陷入了“工业化与城市化”两张皮的现象，工业至高无上的思想未得到有效落实，工作中重城市化轻工业化现象严重，突出表现在在城市总体规划中工业用地严重偏少，在10平方公里的始丰新城新区上，可供的实际工业用地只有1000多亩，远远满足了工业化推动城市化的需求。没有产业作依托，单靠行政推动，房地产开发，始丰新城肯定兴不了。我县设立经济开发区后，应趁此东风，把城市建设和工业开发充分结合起来，加大工业开发对城市化的推动力度，从各地看，经济开发区基本上都是以工业开发为主，行政办公、商贸、娱乐、居住、文教卫生为辅的开发模式，利用开发区这个窗口进行招商引资，扩大开放，促进工业经济的开发是开发区的主要目标，因此在开发区内工业用地应该是　主要的。台州经济开发区虽处台州市的核心地块，规划面积32平方公里，但工业用地规划面积也占总规划面积的一半以上，临海经济开发区规模面积25平方公里，其中工业用地规划约占15平方公里，黄岩经济开发区西片规划面积15平方公里，其中工业用地约占8平方公里。综观国内各经济开发区在规划的总面积里总有一半以上是用于工业开发，而非工业用地开发赚来的钱则用于补贴工业开发区带来的亏空。从始丰新城人口集聚讲，近几年人口外流规模不断扩大，按“五普”口径，全县外出人口15.2万，而流入我县的外来人口仅7145人，从近三年户籍人口变动态势看，每年净流出人口分别为1452、2675和2894人，总数达7021人，呈逐年增多态势。城区人口集聚缓慢，2002年末，城关镇农业人口9.0万，比1999年底增加5078人，年均仅增1269人，近三年来城关镇的户籍迁入人口与外迁相抵的净增数分别为3404、803、267人，城区新增户籍人口逐年递减，而按照始丰新城西区规划，要在17年内集聚人口10万，一年要集聚人口6000人。因此始丰新城要兴关键还是要靠产业开发、靠园区带动。以园区带动产业，以产业带动人口集聚，以人口集聚带动城市开发，以城市开发反哺工业开发，形成良性循环。按照每平方公里解决就业10000人，土地利用率60%计算，十平方公里工业开发可解决就业人口6万人，能充分支撑新城的人口集聚。
J`5q?"|4b0       二、拓展方案设想
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~ CA0       方案一：往西北方向发展科山上地块（北上方案）
E@lp:Mj7p0地块位置：
;XQ4pyD9C0       以科平线为底线，南端位于山头陈以西200米处，东端位于科平线向东北方向延伸到三茅溪交叉点，沿三茅溪向西北方向延伸，北端位于白鹤新楼，西端位于孟岸许村东北方向200米处。该地块总面积14445亩，除去村庄（30多个）面积3456亩，实际可利用面积大约10989亩，其中城关范围内可利用面积5102亩，白鹤范围内可利用面积5885亩。该地块现状用地以农居和良田为主，还有部分溪滩地。我行我摄--wophoto.netp!tiE Z"\}"p.o
地块特点：我行我摄--wophoto.netrtoxyV3s(X5\O"_
       该地块显梯形状，地形平坦开阔，几乎没有坡地，挖方填方工程量小。交通便利，104国道贯穿其中，62省道科平线位于其南部，东临上三高速公路，整个地块处于上三线白鹤和城关两出口中间。供水方便，即可利用城区供水，还可适当利用孟岸水库和三茅溪水源。供电、供热、通信、排污等基础设施建设条件相当便利，可与城区连成一体，有利于推进城市建设。不利条件是移民拆迁量大，园区开发成本高。我行我摄--wophoto.net9XBA@ \}iB6k
        方案二：往西向平镇方向发展三望洋地块（西拓方案）我行我摄--wophoto.net'Z b[N6?-t
地块位置：
x#]wdFr0        地块南端位于104国道改线与始丰溪交接处，西端至范坟，北端位于皇都村北面。该地块总面积10680亩，除去村庄（近20个）面积1410亩，实际可利用面积大约9270亩，其中城关范围内可利用面积4805亩，平桥（包括白鹤小部分）范围内可利用面积4865亩。该地块现状用地以农居、良田和坡地为主。
3b#fbi'Pg"a0地块特点：我行我摄--wophoto.netT[S3U ]
        该地块地形狭长，呈三叉形，地势弯曲，交通条件不够便利。水源利用条件差，供水比较困难。由于该地块离城区远，供电、供热、通信、排污等基础设施建设难度较大，投入成本高。地块周边相当一部分是山，开发建设对生态环境和自然景观有较大影响。
%@7Q#c/Gu5c0        三、扩园方案倾向性结论我行我摄--wophoto.netdFz\-r%C!y1l
        西工业园区科山上拓园方案、三望洋拓园方案，都具有一定的可行性，但经过综合分析，本调研认为以科山上拓园方案为推荐意见，主要理由有：我行我摄--wophoto.net~K@u:e6x;Zq|
        1、从西工业园区的目标定位分析。随着城市高新园区一、二期上马和产业用布、木珠饰品、橡胶园区的规划建设，县内企业用地扩张的需求已有所缓解，当前经济工作中的最大主题应是如何承接国际制造业转移，加大招商引资的力度问题，因此工业园区建设要解决的主要问题是打造招商引资平台问题。西工业园区应成为我县乃至台州接轨上海融入长三角的前沿阵地，利用内外资的重要高地，承接制造业转移、扩散、协作、配套的重要基地，北上方案园区用地南靠62省道、104复线穿中而过，交通方便，距离在城区近，区位条件好，地势平坦，视野开阔，是目前城关地区最后一大块黄金地段，最易吸聚人气，最易被外商接受，最有希望能形成招商引资的高地，而西拓方案三望洋地块虽新城行政一条街能通到坦北临黄泥山头、南临龙山，但地处偏僻、地形狭长、视野不阔，吸引县内企业都有困难，外商就更不会来了，不利于招商引资。我行我摄--wophoto.netX!qXo p7WH
        2、从城市发展方向分析。科山上地块在县城总体规划中属城市建设远期发展用地，工业园区本身就是城市的一个有机组成部分，是未来城镇的新区，扩大了的城镇功能分区，科山上地块拓展为工业用地，符合县城总体规划精神。县城总体规划是一个长达20年的中长期规划，规划到2020年县城人口集聚到20万，按照天台县人口规模到2020年县城建城区集聚到20万有一定困难，受大中城市集聚、极化效应的影响，天台今后流出人口将会更多，因此今后20年内能集聚到20万人口以及20年向保持在20万左右已是不易，所以科山上地块没有必要留作是20年后的城市居住商贸用地，20年后即使要拓展居民住宅，城关东区、新城南区、新城西区三望洋地块仍旧可以发展。三望洋地块南北面临山，生态环境良好，从城市功能全局来说更适宜发展生态住宅区。换个角度说，即使科山上地块暂不规划工业地块，但五年后随着城关其他地方工业用地使用完，回过头还是要把科山上地块作为工业用地来开发，与其迟开发，不如早开发。
V{os2`^R\6@E0        3、从园区的建设成本分析。虽然科山上方案比其他两只方案在征地成本上拆迁安置成本上要高许多，但由于靠近城区，同时与农产品加工园区相接，水、电、路、排污、填方、通讯等基础设施成本低许多，更能加快园区的建设速度。从算长远帐、算大帐角度看，由于科山上方案更能吸引企业，吸引外来投资，所以更能尽快壮大规模，形成经济增长点，能更快地以新增税收弥补工业用地价格补贴和基础设施亏损。从更大的参照系来比，科山上地块虽然人口集聚，村庄密布，移民拆迁任务重，但比起台州南边县市来，特别是台州市市区附近的园区来，我们的拆迁任务要少得多，土地利用率高，他们园区的实际工业用地均只有园区规划面积的40%左右，而科山上地块可供工业用地占整个地块规划面积可达50-60%，况且征地成本南边县市区也比我们高许多，因此从科山上地块建设成本上讲我们比南边县市区要来得低，科山上地块拓园我们仍有比较优势。
j9tFT/Bq)m0       从上分析，拓展西工业园区（北上方案）不仅是必要的而且是可行的，必须不惜花费血本，克服一切困难去建设。
Sc*GabR0       四、西工业园区的发展目标、产业发展方向和功能布局我行我摄--wophoto.net3n:eU'o'Q
       1、发展目标。建成天台县近中期最大的先进特色产业制造基地，台州承接国际制造业转移和上海经济幅射的重要平台和前沿阵地。我行我摄--wophoto.net;J/u%j.{4`0Q{2R`b.T
       2、产业发展方向。本园区为综合性大型工业园区，主要发展无污染、轻污染的一、二类工业。重点发展交通运输设备制造业、光机电一体化行业、生物技术行业、新型环保行业、新材料行业、食品饮料制造业等技术含量和产业产品层次高的行业，尽量吸纳附加值高、规模大，对全县产业结构调整有利的企业入园，其它劳动密集型产业如工艺品、橡胶、产业用布行业企业原则上安排在有关乡镇的特色工业园区内。我行我摄--wophoto.net)}W(s7ZBd e
        3、功能布局。沿62省道和104国道两个发展轴，按5个组团原则，本园区功能区可划分为外商投资区（约6000亩，其中新城规划区内备用地1000亩）、回归创业园区（约3000亩）、绿色农副产品加工园区（约1300亩）、中小企业标准厂房（约200亩）和其它工业用地区块（5000亩）。重点是建设外商投资区，外商投资区包装得大一些，有利于对外宣传和引进大企业大项目，对外可称万亩外商投资园区，外商投资区应设在62省道和104国道两侧黄金地块，以利招商引资。鉴于该地块用地较紧张，建议在新城规划区北部发展备用地内调整出1000亩地块用于外商投资区建设。回归工程挖掘潜力还比较大，故设立回归创业园区以利于吸引在外企业回归。西工业园区本着以人为本、生态、整体协调、弹性和可持续发展的原则进行规划，打破开发区、乡镇、街道行政区划限制，统一规划，分步实施，统一布局，分块实施，规划布局、公用设施、服务体系一体化。我行我摄--wophoto.net-sP1J`OP){
        五、几点相关意见
4g5E_J!`1RT0        1、关于西工业园区管理体制和融资问题。西工业园区建设归属经济开发区管理和开发，不必另设一套人马，这样有利于融资和统一招商引资，工业开发应是经济开发区的本义，今后开发区管委会应从偏重城市建设转到工业开发、城市建设并重的轨道上来。西工业园区建设关键在融资，①可探索把西工业园区的整个基础设施建设包装成一个大项目，开发区以新城区内的土地级差收入作担保，向国内的股份制民资银行大额融资。②把新城区2平方公里的工业规划用地调整出来作为商住用地开发，开发赚来的钱用于补贴新的西工业园区建设。西工业园区税收按比例返还给开发区，用于开发区滚动开发。③可探索在全县范围内盘活国有资产的办法融资，如拍卖龙溪电站、桐柏电站、里石门水库、上三高速、桐柏抽水蓄能股份等。
3^9bN9o_3|,AK6t0        2、关于县内企业近期用地。如原西工业园区2平方公里规划工业用地调整为商住用地，可考虑在原西工业园区规划地块越过62省道以北地方规划出1平方公里工业用地，加快建设步伐，以解企业用地紧缺的燃眉之急。同时加快县城东区规划建设中的汽车东站污水处理厂之间的工业区块建设，抓紧进行该地块始丰溪北岸防洪堤建设。我行我摄--wophoto.netC"Z\ y\h%o
        3、关于城关工业用地中远期发展方向。鉴于招商引资是个未知数，西工业园区很有可能不会等到2020年，而是几年之内就基本开发完毕，建议将老城区东面地块和坦头镇以西地块作为城市中远期的工业用地发展方向。我县东部经济区包括坦头、三合、洪畴随着上三高速公路贯通及以后沿海高速铁路的建设，区位优势比平桥明显，人流、物流、资金流、信息流集聚效应明显，经济比西部地区活跃，且地势平坦，中远期工业用地放在坦头以西地块，符合我县经济发展趋势。建议调整该地块的土地利用总体规划和城镇规划，严格控制这二个地块的近期工业用地和住宅区建设，坦头镇不得再发展东横工业小区、牌门工业小区和西工业小区，木珠饰品园区外一律不再安排企业用地。我行我摄--wophoto.net)O8qYDD%OI,y
        4、医化园区预选位置。建议将老城区东面地块的北部作为医化园区的选址。该地块北靠狮子口水库，西傍螺溪，南面以60省道和上三高速公路为界，东面临山，总面积1500亩，其中村庄面积370亩。该地块虽然离老城区较近，但因东西北三面临山，而我县主导风向是东南风和西北风，故废气对城区影响很小。正因为该地块离城区近，其供水、供热、供电、排污等问题都能较为容易的得以解决，该地块的基础设施建设将同城区连成一体，既发展了工业，又推进了城市化，是一个相对理想的医化园区选址目标，比起滩岭花桃地块更适宜办医化园区。(张树荣  庞宝学　庞　珍)