发展是经济社会工作的永恒主题，以什么样的发展观来指导我们的工作直接关系到发展的质量和速度。十六届三中全会提出要求按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放要求，树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观，这是发展观念的重大突破，对于我县发展工作具有重要的指导意义。进一步加快市场化改革，推进我县全方位深层次的开放，构建大稳定的体制，促进经济社会和人的全面发展等等都离不开新的发展观来指导，实现发展观的与时俱进，以统筹型的思路来设计、谋划我县的改革与发展，从而实现发展的新跨越是当前经济社会工作的首要任务。我行我摄--wophoto.net6K
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        一、全面正确理解新的发展观，推动经济工作领导方式、方法的大转变，切实增强经济工作的系统性、协调性、统筹性。
ud+U,Z"xr0新的科学的发展观就是以人为本的，全面、协调、可持续的发展观。以人为本的发展就是要始终把提高人的物质文化水平和健康水平作为发展的出发点和归宿，高度重视并认真解决扩大劳动就业、增加农民收入、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题；全面的发展就是在加快物质文明的同时加快精神文明、政治文明的建设，形成三个文明相互促进、共同发展的格局；协调的发展就是城乡之间、经济社会之间、区域之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间要相互适应，统筹兼顾；可持续的发展就是要求经济发展要与人口、自然、环境相适应，充分考虑资源和生态环境的承载能力，积极转变粗放型经济的增长方式，不断加强生态建设和环境保护、合理开发和节约使用各种自然资源，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约性社会。我行我摄--wophoto.netlx?i/?|_
       新的发展观对于指导我们经济工作具有非常重要的意义，它对于我们抓经济工作的理念和行为方式转变有着很深的启示：
7eX-X'g4y1K.J0       1、抓经济工作要系统地抓。发展是全面的发展，经济发展也需要全面地发展，抓经济工作是一个全面的系统性工程。从三个文明的关系上看，经济工作不能就经济抓经济，除了抓经济发展，还要抓精神文明和政治文明，充分发挥精神文明和政治文明对经济的促进作用；从经济的调控目标看，除了调控GDP增长和财政总收入的增长，还要高度重视充分就业和社会保障、物价稳定等问题，除了调控效率如资源配置效率、技术进步效率外，还要高度重视公平（如按贡献分配、按生存基本需要分配、机会均等）和经济的稳定问题；从对经济增长的拉动力看，除了抓投资和出口外，还要高度重视消费增长，紧紧抓住新的消费热点，鼓励和促进消费；从经济发展的三大产业看，除了重视工业外，还要高度重视服务业（第三产业）和农业，切实把服务业和农业作为新的经济增长点来抓。
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|lT6C0       2、抓经济工作要协调抓。协调发展观要求发展的各个要素、各个部门适应经济发展的要求，经济的发展也能适应其它发展要素的需要，而经济的发展也能满足其它要素发展的需要。这就要求我们在抓工作中，城镇发展和乡村发展，经济发展和社会发展，发达区域发展和欠发达区域发展，人的全面发展和人口、资源、环境，内部发展与对外开放之间要相互满足对方发展的要求。国内外无数的发展实践表明，一个国家、一个地区在经济发展的同时不及时推进各个要素的协调发展就会祸及经济和社会的持续增长，发展的各个要素、各个部门之间是相互促进的关系，协调发展是经济社会发展到一定时期的客观发展规律，乡村经济发展了对城市经济也起到促进作用，繁荣的城市需要繁荣的农村来支撑，改变“让落后村落后，逼农民移民下山”的观念和做法；经济的发展需要社会事业发展来配合，切实改变文化和经济、教育和经济不密切配合、两张皮现象；经济的持续发展需要资源来保障，资源的节约、可持续利用本身就是促进发展的重要条件，要切实改变只考虑当前发展不考虑长远发展，只注重经济增长不重视土地的节约利用，口头重视环保实际上环境污染继续加剧的现象。
G6xm DKMO0       3、抓经济工作要统筹抓。经济发展不完全是自发的，市场这只“无形的手”保持经济运作的效率，政府这只“有形的手”则推动市场更为顺利和更为健康地运作，并促进社会公平。这只“有形的手”的职能就是统筹，要统筹抓、抓统筹，而不能不抓少抓乱抓盲目抓。如何统筹？就需要我们采取正确的统筹手段和途径，一是要加强规划。规划除了我们一般理解的以国民经济和社会发展为对象的中长期计划外，还包括以空间、以区域、以土地、以城市、以项目等为对象的各个方面的规划，充分发挥规划在实现长远利益和政府目标，弥补市场机制的自发性、盲目性、滞后性，平衡社会各利益集体间的关系，公平合理地配置公共资源等方面的功能。二是改善计划。计划除了对GDP、财政总收入、投资、出口、社会消费品零售总额、人口、农民收入等主要指标进行指导外，还要对充分就业、社会保障、社会援助、科技文化教育、社区管理、人力资源、生态环境等进行计划，充分发挥政府计划在解决市场失灵和促进社会公平方面的作用。三是要创新资源许可制度，如对土地资源、旅游资源、水资源、矿产资源要改革创新投资管理体制和以标准化的准入制度为基础的资源行政许可管理体制，促进自然资源的合理利用、公平利用和可持续利用，统筹好人与自然的和谐发展，切实走新型工业化道路，形成促进经济社会可持续发展的机制。四是完善政策，通过实施有效的公共政策、城乡政策、地区政策、社会政策、可持续发展政策等，提供充足的公共项目和公共服务，为那些相对薄弱的地区和弱势的群体提供更多的扶助和支持，使他们也能分享到改革开放和经济发展的成果。五是科学安排重点项目，让欠发达地区、农村地区安排到更多的投资项目，以项目带动相对贫困地方的发展。
m0Yx-O5Z0       二、以新的发展观看待当前和今后制约我县新发展的主要问题和矛盾。我行我摄--wophoto.net\o,U&b)PJF
       经济社会的发展是一个统一的有机的系统，发展的各要素、各部门之间是相互制约、相互促进的，在经济发展初期，通过对部分要素和部门的倾斜，实现重点突破是非常必要的，但是长此以往必然会导致发展的过度失衡，从当前我县发展的实践看，发展的失衡问题已逐步上升为我县新发展的主要制约因素，突出表现为：
[M+M'Lkr5BQ/fR0       1、开放度不高，发展外部推动力不足。统筹协调发展的重要一条就是要统筹国内发展和对外开放，对于一个区域来说实质上就是如何正确处理好内源式成长与外力推动式成长的关系。我县作为欠发达地区要想实现跨越式发展最根本的途径就是要提高开放度，加快外力推动式成长。省外经贸厅贸研中心《2002年浙江县域经济国际化程度评估报告》对全省60个县（市、区）的经济国际化程度进行了研究分析和比较排列，我县处于第41位的下游水平，远远排在仙居之后（第27位），我县净出口贡献度、出口依存度、进口依存度、外商投资企业产值、外商投资企业占当地企业比重、实际利用外贸占当地全社会固定资产投资比重等指标值都很低，特别是规模上外贸企业只有6家，工业总产值只有1.2亿，反映了我县经济的国际竞争力薄弱，利用外资、参与国际分工与合作已成为发展的短腿。
%PN/J}e l|/e0       2、生产要素制约进一步加剧。从土地资源看，我县人多地少，随着近几年始丰新城和城关工业园区的大规模建设，城关今后可供用于工业用地的大幅地块越来越少，以西工业区为例，按目前开发速度、开发方式最多只能维持五年，五年之后城乡再无合适地块可用于工业发展，同时，十平方公里西工业区上住着1.5万农民，按迁村并点、就地改造方案来算，近几年单单拆迁移民就要增加好几个亿，园区建设成本大大高于交通运输机械工业园区。随着土地整理、造田造地后备资源的越来越少，建设用地指标越来越紧，估计在“十一五”期间和之后必然会碰到建设用地指标远远解决不了建设用地扩张的需求。从水资源来说我县虽说相对丰富，但像今年一样遭遇高温干旱的情况也暴露出缺水问题，特别是像坦头等乡镇缺水问题非常明显，严重影响了生产和生活。从电力资源看，受大电网缺电影响，我县频频拉闸限电，对企业和居民的生产生活影响较大，据对116家规模企业统计，今年7月11日至8月13日单一个月，因拉电损失就达6860万。从对资金的供应需求看，我县的资金供应量和资金投向严重失衡。随着近几年基本建设的大规模扩张，工业性贷款规模受到制约，工业性贷款和乡镇企业贷款总量和比例不大，今年1-10月贷款余额只有7.5亿，只占金融机构贷款余额的21%。由于我县社会信用的缺失，严重地削弱了上级银行对我县融资环境的信任度，信贷投向向基础设施和其它一些大项目倾斜，对于中小企业都实行不贷、惜贷原则，而我县信用社由于受总量限制也难以满足中小企业的资金需求。虽然部分行业成立了担保公司，但银行仍未对担保公司放权，贷款额度很小，对中小企业的资金需求仍是杯水车薪。
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xK0       3、科教、人才支撑力薄弱。据统计至2002年底我县具有中专以上学历或初级以上职称的人才共有16023人，不到全县总人口的2.9%,与全国平均水平4.91%、全省的4.31%有很大差距，且党政机关和事业单位占用了一半以上的人才数量，本地生源返乡少，人才留不住，县内企业无论大小普遍碰到缺乏人才的严重问题，导致企业技术创新能力薄弱，重大关键技术难以突破，企业管理水平难以提高，严重影响了经济发展和产品升级换代。从科技项目实施情况看，全县2002年获得省级新产品只有4个，县级新产品只有70个，开发新产品能力薄弱，新产品和有较高技术内涵的新产品少。从固定资产投资情况看，2002年全县16亿全社会固定资产投资中只有5.7亿是技改，就这5.7亿技改水份也比较大，技改项目设备投资比例低，大部分技改项目土建比例偏高，体现不出技术的内涵，传统行业改造中采用高新技术和先进适应技术的项目少，一般性地扩大生产规模的现象突出，入园企业以旧设备搬新厂房的情况普遍存在，从外国引进的先进设备微乎其微。我行我摄--wophoto.netym0@|U j W
       4、社会保障滞后于经济发展。社会保障是社会稳定的前提，社会稳定是经济发展的前提。当前工业化城市化发展的重要制约因素是土地征用矛盾突出，而土地征用矛盾集中反映了被征地农民的养老保障、再就业保障等问题未解决带来的负面效应。近几年我县养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障工作发展较快，但与建立和完善市场经济体制的要求相距甚远，当前我县社会保障体系如医疗保障、养老保障、失业保障还未涵盖农村人口，土地仍是农民的最后生活保障，严重阻碍了农村人口流向城市和土地使用权合理流动。从发展最好的建成区来看，到2003年9月止养老保险参保率、医疗保险参保率、失业保险参保率只达到80%、60%和83%，企业和职工参加社会保险的意识不强，社保扩面工作艰难。我行我摄--wophoto.net.pu+Wtj/fx:I
       5、政府调控经济社会发展的手段滞后，市场化运作机制尚未真正形成。从投资角度看，投资在我县经济增长的贡献中仍据主导地位，我县仍属于典型的投资推动型经济，今年我县实施重点工程项目37个，1-11月份完成投资额12.9亿，其中只有桐柏抽水蓄能、天皇高新技术产业化示范工程、天皇大厦、天台山国际大酒店等4个项目属于市场化运作，政府通过指挥部或各部门直接政府性运作的有33个项目，1-11月份完成投资额占全部重点工程项目投资额的2/3左右，占全社会固定资产投资的一半左右，其中农林水、城市基础设施、社会事业、交通等重大建设项目中没有一个是市场化运作的。政府对投资项目的运作过多实际上反映了一个地方计划经济思维和行为方式作用明显，市场化水平落后，市场在资源配置中还未起到基础性作用，政府本应是“掌舵人”却变成了“划桨人”，不但浪费了人力财力物力，且影响了市场主体的培育和准入，无法有效地配置资源。我行我摄--wophoto.netu$|H&s,q;X
       三、按照新的发展观要求统筹我县经济协调发展。我行我摄--wophoto.netw5]on/e1b
       上述制约我县经济发展的主要因素归纳起来实际上是二个问题，一是改革开放稳定力度不够影响了发展，二是技术进步、劳动力素质和资源合理利用这些经济发展的内部要素不适应经济发展的要求，要想实现我县经济发展的新跨越，必须在克服这些制约因素上下苦功夫。与前二十年相比，当前的经济发展更加要求统筹兼顾、系统设计，不仅要求发展的各要素、各部门要加强协调，而且要对各方面的体制改革统筹兼顾，不仅要对经济发展的内部各因素加强协调，而且要对改革开放发展稳定统筹兼顾，只有统筹发展才能避免发展走弯路和回头路，才能使经济发展更加快速、持续、健康。我行我摄--wophoto.netx6V:q
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       1、推动“开放革命”，以开放总揽经济工作全局。我行我摄--wophoto.netqxDr:A
我县实现跨越式发展的前提就是要实现从内源性经济成长方式向外源性经济成长方式的跨越，真正来一场“开放革命”，大力接轨国际，实现招商引资的重大突破，靠强大的外力来推动发展。我行我摄--wophoto.net7{2W-qKt{ d5j
       ①进一步深化接轨大上海，融入长三角经济圈。接轨上海首先要做好“挖”的文章，当前最主要的是要利用上海这个外商云集的桥头堡来接轨国际、接轨外商，能不能挖进外商、外资应是接轨上海成功与否的主要标志，要切实加强县政府驻上海招商机构的建设，开展“走近上海外商”大型活动，招商引资人员要利用各种关系亲近外商、同外商交朋友，密切关注外商行踪和投资动态，选准项目直接到外资企业、跨国公司驻上海总部进行敲门式招商。接轨上海其次要做好“引”的文章，积极主动地接受上海地区的资金、设备、人才、技术等要素的辐射和转移，争取引进来，例如可根据全县企业紧缺人才的需要，出台最优惠的政策，统一组织开展“天台企业上海求贤招聘会”，吸引相关的大中专毕业生、退休科技人员到天台来就业，在职科技人员到天台来兼职，帮助我县企业进行技术创新。又例如在融资思路上可拓宽视野，引导大企业和包装好大的基础设施项目到上海、杭州、宁波等地外资和民资银行融资，切实接受大上海的金融辐射。接轨上海还要做好“销”的文章，把天台特色农产品和旅游资源、劳动力资源销出去，可开展“天台农产品进上海百家大超市、百家大市场”行动和“天台旅游长三角地区大促销”行动，做足“华东旅游圈”的生意，同时切实加强天台农产品与大超市、大市场、农产品生产加工大企业的合作，打通农产品生产与销售之间的通道。
DMc!R8U gjj0       ②切实构建以招商引资作为经济工作重心的工作格局，实现招商引资的重大突破。要真正强势运作招商引资，首先是要解决“有人招商”问题，形成“人人招商，天天招商”的新机制，主要经济部门如发展计划、经贸、农业、旅游、城建、工业区、各乡镇和街道办事处都要成立专门的招商机构，明确主管、分管领导，给足经费。其次要改变“大轰隆”的招商方式，精心组织安排多种招商方式，如组织招商小分队到国外企业总部招商，举行专题招商（如旅游招商），采用敲门式的国际招商网络，通过中介机构招商等，广泛开辟招商引资信息渠道。要针对我县产业用布、工艺品、橡胶制品、机电行业特色优势组织企业开展产业链招商，引进这些行业的外资龙头企业、配套企业、下游企业。要充分发挥企业同外商接融较多的优势，让我县企业家成为招商引资的重要主体，请企业家充当政府的招商顾问和参加政府的招商引资活动。加强招商项目的前期工作，做好项目的策划、包装、规划、可研报告等前期工作，建立内容全面、充分、细化的项目库，切实做到有项目可招商。我行我摄--wophoto.net4`/{
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       ③举全县之力加快工业园区建设，保证有地招商。用地制约是当前招商引资工作的重要制约，谁先解决了用地，谁就先有可能引来外资。工业园区建设关键在资金，必须克服园区建设自求平衡的思想，多渠道筹集投入资金，切实加大园区的投入，一是大幅压缩新城和旧城党政机关、企事业用地规模，节约出来的用地拍卖后所得收入要用于工业区建设；二是要严格控制近几年政府性投资项目和投资规模，大幅减少政府对一般性项目的支出，以加大财政对园区的投入；三是大幅度提高土地出让金用于工业园区基础设施建设的比例；四是进一步盘活存量国有资产，如济公故居、孔庙、政府部门办公大楼、天府大酒店及城市基础设施、水利、旅游资源等，通过拍卖、转让经营权，变死钱为活钱，再投入到园区建设。我行我摄--wophoto.net;{s!B;K{/k:@z*I
       2、加快我县市场化改革进程，率先建立和完善区域性市场经济体制。我行我摄--wophoto.nets!n/rx3It-I
       体制和机制因素在特定阶段上对经济增长有着特别重要的影响，我县在体制机制上的落后，如城市基础设施建设开发体制、旅游业开发体制、家族式封闭式的企业制度已成为经济发展的巨大绊脚石，必须要大胆改革、勇敢实践，率先在创新体制机制上下功夫，保持体制改革上的快人一拍、先人一步，为更快更好地发展注入新动力。
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wr0      ①继续深化企业改革，建立健全现代产权制度。一是要加快建立我县产权交易中心，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，建立健全产权交易规则和监管制度，推动各类资本的流动重组和产权的有序流转。在有条件的企业要大力推行期权股，吸引更多的优秀人才落户企业，提高企业管理层的整体素质。二是要引导企业完善法人治理结构，提高企业的组织化程度。对家族化管理色彩浓重的中小企业，要帮助其完善企业章程，建立健全法人治理结构，对较大规模企业，要引导和鼓励企业向公司制过渡，与现代企业制度接轨，吸引人才加盟企业，争取建立股份有限公司和上市，提高企业融资能力，促使企业发展成为现代化大企业。我行我摄--wophoto.net;k:J
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        ②加快城市基础设施的市场化改革。要改变城市基础设施都是政府应该提供的公共品故难以进行市场化的错误观点。世界银行根据公众的消费特点，收费的权利，设施服务公平性，市场的竞争力以及环境外部特性五项指标对所有城市基础设施进行分析，发现除城市道路外，城市供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理及公共交通等都可以用市场化来推进改革，要最大限度地放宽城市基础设施投资准入领域，以公有民营、民办公助、股份制等多种形式鼓励和吸引社会资本、境外资本投资城市基础设施建设和经营，构建多元化的投资竞争主体。对于我县来说目前迫切需要对旧城拆迁改造工程如赭溪综合整治工程进行市场化运作，避免政府投入过多；其次要对水务单位进行改制，实现净水源水一体化，同时也可考虑以后经营性基础设施项目通过TOT方式进行经营权有偿转让，让民营企业、外商直接租赁管理；三是要进一步创建可市场化项目，扩大竞争的范围，如冠名权、公交线路经营权的招标拍卖，公共绿地养护，街道清洁经营权的招投标。我行我摄--wophoto.netD^(b-k ]3X};]e
       ③要尽快改革旅游开发管理体制。靠现在的旅游运作模式，不可能快速做大天台的旅游产业，它根本解决不了旅游业的大投入、大创新、大促销问题，必须改变政府既“掌舵”又“划桨”的做法，实行旅游业政企分开，将旅游业管理和旅游业经营分开，把旅游资源经营推向市场化，可考虑通过招商引资手段以最优惠的政策下血本吸引大企业大集团同天台县政府（以天台旅游发展公司为代表）进行合作，我县以旅游资源作股，外地大企业大集团以资金作股成立新的大型旅游集团公司，对全县国有旅游风景资源进行经营，也可考虑将我县旅游资源股份化，通过股权出让吸引社会资本投资。
w:X?H|$u*\+]0         3、大力强化科教、人才、资源节约、社会保障等工作，强化经济发展的支撑体系。我行我摄--wophoto.net)[_Y.R-U/fJBbF
         ①增强科技创新能力，加速科技与经济的协调发展。我县企业自主创新能力不足，政府要利用自身的优势积极为企业搭桥，引进国内外“大中专院校、科研院所”的优质科技资源，联合共建科技创新载体，如建立科研分支机构、研究生实习基地、中试基地、区域科技创新服务中心等，形成产学研有机结合和知识产权共享的机制及科技经济相互促进的良性循环。要积极引导重点骨干企业开展技术中心建设，加快新产品开发，优化产品结构，提高产品科技含量。要建立和完善行业性技术中心、技术市场、中小企业科技服务中心、农技推广体系，增强社会化、专业化科技服务能力。加强人才引进、培养、使用，制订有吸引力的人才引进政策措施，创造良好的人才环境，拓宽人才引进培养渠道，推进人才强县、科教兴县。
BofVY0        ②要大力发展多元化的职业教育、网络化的成人教育、大众化的高等教育，促进教育结构适应产业结构和就业结构的需要。加大投入，加快职教城建设，努力提高各类职业技术学校的教育质量并扩大其办学规模，大力开展多种形式的职业技术培训，尽快使中等职业技术教育学生数与普通高中学生数比例达到1：1，以形成适应经济发展需要的职业教育结构。要积极创建天台高等职业技术学院、天台大学、虚拟大学，大力发展自学、广播电视教育、函授教育、远程教育，让具有相应学力的劳动者有机会接受各种形式的高等教育。大力发展以农民技术培训、职工培训为重点的成人教育，启动“十万农民免费实用技术培训”工程，“万名蓝领培训工程”，让绝大多数的青壮年农民和职工接受到以职业技术技能培训为主的继续教育。
2iHyHT,I+K0        ③大力推动资源合理利用，建设节约型社会。要采取有力措施，严格控制企业圈占土地、浪费土地的行为，工业园区要健全企业项目用地政策，如可试行虚拟地价制度，即园区管委会要与入园企业签订用地合同和用地责任书，按照可研报告估算、企业预期投资额和税收供给相应的土地，企业建成后如未能达到一定的投资强度和税收额，则要加收远高于实际地价的虚拟地价款，严重浪费土地的甚至要收回土地使用权。要大力推动资源的公平和竞争性使用，创造市场主体平等地使用生产要素的环境，对土地、水、沙、矿产、旅游资源要推行项目业主招标制、资源拍卖制，严格准入制度，促进自然资源的合理和可持续利用。我行我摄--wophoto.netBv9b,v"k+R0F
       ④加快建设与经济发展相应的社会保障体系。进一步做好城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度、失业保险，努力实现参保全覆盖。加快建立和健全失土、转业农民养老保险制度和农民大病医疗合作制度，做好城乡居民最低生活保障。积极探索机关和事业单位的社会保障制度改革，鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险，积极创造条件推进城乡社会保障一体化，实现全民的社会保障。我行我摄--wophoto.net a0[ e#b2\%N
       4、加快政府职能的转变和管理方式创新，打造“文明政府”。我行我摄--wophoto.net6k{@'ll
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文明社会需要“文明政府”，只有文明的政府才能促进文明的发展，建立社会主义市场经济体制要求政府要进一步转变职能，改善管理经济和社会发展的方式方法，恰当地发挥政府应有的作用，推进行政管理制度和管理方式的创新。
?hl7c,P/L0      ①“文明政府”是效能型政府。要进一步加快电子政务建设，建成一流的电子政务系统，推动办公的自动化。深化行政审批制度和投资体制改革，政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其它一般性的基本建设项目和技术改造项目要从审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。进一步完善便民服务中心的运作，推行项目联审、一条龙审批和网上审批，切实提高审批效率。
#Ri/^&x;} qcN1M&U0       ②“文明政府”是透明型政府。要完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，建立健全重大事项专家咨询制度、社会公示制度、听证制度，充分利用“专家智囊团”的力量、社会智力资源的力量和现代信息技术，增强透明度和公众参与度，避免因“拍脑袋”决策造成的重大决策失误。特别是对一个重点项目是政府运作还是市场化运作要慎重决策，防止政府资金浪费，要加快政府投资的专业化管理，积极推动“代建制”、成立政府投资管理中心、集中建设管理制等试点，建立现代化的专业化的项目管理模式。我行我摄--wophoto.netU|9f8U0FFP]
       ③“文明政府”是亲民型政府。协调发展要求政府秉持公平、公正的原则，坚持以人为本，按照执政为民的本质要求，高度重视民生问题的解决，妥善解决热点难点问题，如群众的精神文化需求、农村农民的发展、失业人员、失土农民的保障、教育的公平均衡、生态环境保护等等，切实在为民办实事上有新举措，改善政府在群众心目中的形象，使政府本身能够适应经济社会发展的需要。要建立与民众密切相应的发展指标和发展指数，将环境素质、身体健康、科技发展、教育发展、卫生发展、人身安全、住房发展、弱势群体状况等纳入考核，使政府的政绩考评体系更完善、更符合协调发展的要求。（余昌杰  张树荣）