——对我县第三产业发展的工作实践与初步思考
!Dt&HsS7P%X#x0       第三产业发展的程度，是衡量产业结构高级化和经济现代化的一个重要标志。我县经济社会发展要加快完成从“量的扩张”向“质的提高”转变，要从小县城向现代化中等旅游城市跨越，就必须全民动员，举全县之力，在大力发展第一产业、第二产业基础上，加快第三产业的发展。这是我县经济持续、快速、健康发展的重要保证，也是提高我县综合竞争力和国民经济整体素质的有力措施。面对充满机遇与挑战的新形势，笔者结合几年来的工作实践，试从实事求是地分析我县三产运行状况着手，结合国家三次产业划分的新规定，寻求三产发展的难点、重点和突破点，探索今后一个阶段三产发展的新思路、新举措与新对策，仅作抛砖引玉。
` d@2I]0        一、要明确国家新的三次产业划分的标准，正确、准确地实施“新规定”我行我摄--wophoto.net,Z
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        我国对三次产业的划分始于一九八五年，当时，国务院办公厅颁发了国家统计局的报告 ，首次规定了我国三次产业的划分范围。但从近二十年的实践效果看，农、林、牧、副、渔服务业分离到三产范畴，不大合理。例如灌溉、打药等防治病虫、鼠害的活动，外租机耕、机器收割等产前产后相关服务活动，都是与农业生产密不可分的连续性生产活动，而且很多活动由农民自行完成的。此次把这些归类于一产范围，既科学合理，又与国际做法相一致，有利于国际比较。以前，我们对三产还划分了层次，首先是分为流通部门和服务部门两大部分，具体又划分为流通部门，为生产和生活服务的部门，为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，为社会公共需要服务的部门四个层次。而在工作实际中，我们深刻体会四个层次之间界限已不很清晰，也没有再区分层次的必要。随着社会经济的不断发展，我国的国民经济行业变化较大，为准确地反映我国三次产业的发展状况，国家统计局在2002年修订的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）国家标准基础上，对原三次产业的划分范围重新进行了调整。今年五月份，国家出台的新《三次产业划分规定》中明确：第一产业包括农、林、牧、渔业；第二产业包括采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、建筑业；第三产业包括除第一、二产业以外的其他行业，具体包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织等。我行我摄--wophoto.netbus ^Hy&\)V
        为此，我们各级领导和从事三产工作的同志，都必须认真实施国家的新规定，从现在开始，不折不扣地采用新的三次产业划分规定来规范我们面上的工作，推动三产工作的全面开展。
9y"O0HC8T@N5|{]0       二、要客观地认清我县三产发展的现实基础，摸清制约发展的“瓶颈”难题我行我摄--wophoto.net1d8N6wn
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       一是发展速度较快，但总体规模不大。我行我摄--wophoto.net'w;V}L'Hw6zj*x.Z
       纵观历史，我国建国后的20年三产发展水平一直很低。改革开放初期，我国三产增加值占GDP只有21.4%，第三产业主要集中在商业、饮食、居民服务、交通运输、邮电等传统产业领域。我县也是如此，一直到1992年，三大产业比例才改写了历史，即从原来的“二一三”结构转为“二三一”结构。例如今年一季度，我县三产实现增加值3.88亿元，比去年同期增长12.9%，略低于同期全县国内生产总值2.2个百分点，完成年度计划指标的23.1%。我行我摄--wophoto.netv0z5{}G9Mi.F
纵观近十年来，我县三产增加值年均增幅13%左右，去年占国内生产总值比重36.2%。但从横向相比，差距较大！1985年，我县与玉环县相差无几，三产增加值分别为0.59亿元、0.57亿元，但近年来，我县仅为玉环县的二分之一。目前，世界上发达国家第三产业增加值占GDP比例多为66%左右，以去年为例，离世界平均水平47%也还相差11个百分点。我县三产的发展现状，使潜在的产业结构开发能力受到了较严重地限制。特别是今年二季度，突如其来的“非典”疫情，首当其冲地影响了三产，尤其是饭店、宾馆、旅游、交通运输、商贸零售业等。虽然，目前，全国有力地控制了“非典”疫情，但受过重创的三产要完全复苏，还需一个时期。
ri^C4|$`Jau0        二是三产内部结构趋向合理，但行业发展仍不平衡。我行我摄--wophoto.net_NVS4O^;{
        我县传统行业比重占50%左右，一些滞后于社会经济发展需求的行业，仍然大量存在。虽然新兴行业所占比重有所上升，但比例仍然不高。特别像旅游业发展缓慢，龙头带动作用不强。丰富的旅游资源没有得到有效地配置和利用，大旅游氛围没有形成。旅游基础设施滞后，促销手段不力，与周边县（市）区，如临海、新昌相比相形见绌。另外，那些具有现代产业结构特征的金融保险业、房地产业、科研、综合技术服务、信息咨询业新兴行业所占比重都不令人乐观。发达国家、先进地区的历史经验已雄辩地证明：第三产业对经济的推动作用主要靠新兴第三产业的发展。但我县恰恰是金融保险业、社会服务业等直接为生产和科技发展服务的行业都严重滞后，直接影响了一、二、三产业的协调发展和社会再生产的顺畅运行，也束缚了第三产业自身的蓬勃发展。
Iz ~L vpr8`8z5c0       另外，三产内部素质性、结构性矛盾突出。企业“低、小、散”特征明显；产业内部各行业比例失调，非经营性第三产业比例过高，国家机关、党政团体增加值占第三产业的比例近10%。我行我摄--wophoto.net3oA!sS9W+U"]0D$fR
三是第三产业投资力度不断增强，但培育发展的温床欠“温”。我行我摄--wophoto.net W3A'F"]o9A
       近几年来，我县第三产业固定资产投资不断增长。今年一季度，我县三产投资1.88亿元，同比增长2.8倍；第三产业投资占全社会固定资产投资比重为43.2%。基本靠近了三产固定资产投资占全社会固定资产投资的合理比重45%以上这一指标。这一喜人形势预示着我县第三产业发展开始有了后劲。但是，我县三产发展发育的“温床”仍不“温”，主要是城市化水平还太低。从根本上看，三产发展有两个十分显著的特点。即：一是生产与消费存在着时空上的高度同一性；二是人口规模要求有最低的“入门人口”线，只有人口集中到一定规模，第三产业才能盈利，才能作为产业来经营。而我县的县城和中心镇，人气还欠旺，三产的市场体系发育也欠健全。城乡社会化综合服务体系都刚开始建立，还十分脆弱。一些机关和企事业单位的第三产业主要是自我服务，其活动基本上是封闭运行，产业化、社会化程度低，使得生产要素不能充分利用，处于不同程度的闲置和浪费状态。这些都是造成我县第三产业经济效益低下的原因。我行我摄--wophoto.net)^j4k y,]m
       四是基础工作有所夯实，但发展环境还不尽人意。
f$O3rhuL8w9w0       自2OOO年县里建立第三产业领导小组和三产办公室以来，乡镇村也开始有人抓三产了，《天台报》、《天台三产动态》都加强了政策宣传。最近，又开辟了“大家谈”栏目，县委、县府先后出台了两套鼓励三产企业发展的优惠政策，可以说，我县的三产发展呈燎原之势，基础工作有所夯实。但仍有不少问题：我行我摄--wophoto.net9QlC-m o{(Yl
       思想和理论认识上有偏差。重二产轻三产的观念比比皆是，一些领导干部对第三产业知识掌握不多，知其然不知其所以然。还有的误认为一产、二产创造物质财富，以生产服务产品为主的第三产业不创造价值，没有将三产作为城市化水平的主要标志和新的经济增长点来认识和把握。
V,QEdqe^#`a0        管理体制与管理模式落后于形势。至今政企不分现象仍严重，行业垄断还较多。我行我摄--wophoto.net\L%i;n|8Nl
        工作队伍欠健全，管理方法单一。全县三产企业上万家，县、乡镇、村三级三产领导组织体系不完善，有的是有其“名”无其“实”；有的是有其“牌”无其“力”。
*la%u'Xs~%b1QR0        政府扶持力度也不够。虽然近年有了文件，但兑现的“底气”不足，力量太弱。金融机构对三产企业态度过慎，大多数三产企业都喊“贷款难”，资金问题业已严重地制约了三产企业滚滚向前飞进的“车轮”。我行我摄--wophoto.net1um^,Y&H N8]4A
        三、要以崭新的姿态迎接新形势的挑战，拓展新思路，寻求新突破，实现新目标
Cus Ax9z.L,x!W0       目前，我们已进入经济结构战略性调整的重要时期，在新阶段、新形势、新体制下，我县的第三产业如何发展？笔者认为，今后一个时期，我县发展第三产业的总体要求是：紧紧围绕提前基本实现现代化的奋斗目标，以市场化、产业化和社会化为方向，解放思想，拓展思路；优化结构，扩大总量；更新观念，增加供给；拓宽领域，扩大就业。要把握好四个原则，即：三产发展要与整个经济社会发展相一致原则；三次产业之间协调发展相互促进原则；培育发展特色原则，量的扩张与质的提高并重原则。
ED4un&|3f+y'rL0       （一）正确处理好一、二、三产业的关系，进一步优化我县三产行业结构。
IF-e$R n']'o}0       第三产业的发展状况是衡量现代社会经济发展水平的重要标志之一。第一、第二产业是第三产业发展的基础，第三产业的兴旺和发达是第一、第二产业发展的内在要求。加快第三产业发展有利于促进市场发育，提高经济效益和效率，缓解资金和劳动力供求矛盾，有利于巩固、加强第一产业，调整和提高第二产业。为此，第三产业的发展要与第一、第二产业的发展统筹规划，做到需要与可能相结合，使一、二、三产业相互促进，协调发展。今后我们一方面要积极发展外向型农业，大力发展效益农业，提高农业生产率，为第三产业发展创造条件。第二产业结合工业产业结构调整和工业化程度的进一步加快，形成与第三产业互相渗透的互动机制，促进第三产业的发展。今后一个时期，我们只有巩固加强第一产业，调整提高第二产业，快速发展第三产业，三大产业才能互促互进，协调发展，天台经济这只“雪球”才能越滚越大。
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W!ouw,o^0       同时，根据我县当前情况与未来发展趋势，重点选择以下行业作为经济发展增长点：一是消费性服务行业，为适应居民收入水平和消费结构的变化，将促使消费性服务业不断成长。未来几年居民消费重点将从吃、穿、用向住、行方向转变，进而扩大到文娱、旅游、教育领域，服务形式亦会日益增多，消费内容不断丰富。这些领域的发展，可以将市场的潜在要求迅速发展成为有效需求，有助于加快经济增长，提高人民的生活水平。二是基础性第三产业要适应工业化进程需要，将持续发展。三是技术和知识密集型服务产业。目前以信息基础设施和信息服务为重要内容的信息产业正在全国兴起，因此在我县电信、信息咨询、计算机应用服务、综合技术服务、科学研究等第三产业的发展前景相当广阔。四是为适应发展社会主义市场经济及进一步深化改革要求，社会保障、社会化服务、社会管理机关的第三产业将在实践中有新的发展。另外，根据我县旅游资源丰厚、品位高、历史悠久、文化内涵深厚的优势，进一步强化科学规划，切实加强资源环境保护，加大旅游产业结构和产品结构调整，优化组合旅游生产要素，加强旅游市场拓展，提高旅游产业素质和综合效益，实现旅游资源大县向旅游产业强县转变，打响天台山旅游品牌，舞好天台旅游业这个“龙头”。此外，在重点扶持、优先发展上述行业，充分发挥其对国民经济的导向和带动作用外，还应全方位发展社区服务、教育及广播电视、金融等行业。我行我摄--wophoto.netpZ0O"pY&e3H
       （二）加大改革力度，健全第三产业发展的运行机制。 我行我摄--wophoto.net4Xp9]b"iW-U\C
        以构建规范运行的市场体系为目标，以弱化政府的直接管理职 能、强化行业协会的协调、指导、监督功能为手段，努力构建我县第三产业健康、快速发展的运行机制。一是投资主体多元化。鼓励不同所有制类型的企业投资第三产业，统一税赋、公平竞争。除了部分基础性、公益性重点项目由政府投资或主办外，大量的服务性、盈利性基础设施类的第三产业，“不求所有，但求所在”，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，主要依靠民间资本和外来资本兴办或控股。结合机构改革，出台更优惠的政策，鼓励党政机关干部下派到重点三产企业挂职，或委派到上海、江苏、广东等发达地区锻炼，也可与行政脱钩，创办第三产业经营实体。推行行政机关和企事业单位的后勤服务系统社会化，使之成为独立的经济实体。二是市场准入开放化。引入市场竞争机制，逐步取消第三产业中各个行业的进入壁垒，坚决破除所有制歧视，进一步放宽市场准入政策，近期要打破某些公用服务性领域长期存在的行业垄断，第三产业中的各个行业和领域除国家法规政策明令禁止以外，都要向各种经济主体开放。三是政府管理间接化。转变政府管理职能，逐步减少政府对企业经营活动的干预和控制，提高政府管理与运作水平。第三产业作为一个市场纽带，其运行轨道基本上以市场为主。政府管理第三产业的主要方式要从直接管理转变为间接管理，主要从事规划指导、政策引导、依法管理，减少政府的直接行政干预。四是行业协会自律化。建立行业协会，赋予行业协会制订行业规范、开展信息交流、协调市场价格和市场推介促销等职能，充分发挥行业协会联系政府与企业的桥梁和纽带作用，形成第三产业完善的监督和服务体系。此外，要加快培育生产要素市场，促进劳动力、资金、技术、人才的产业流动和地域流动，为繁荣我县经济、发展第三产业吸纳更多的有效资源。我行我摄--wophoto.net `#X V'c(?9Ox_
      （三）加快城市化进程，推进第三产业的发展。
Vj3]/t l2}"O,J2j0        一要加快拓展城市框架，为第三产业的发展开拓新的空间。第三产业的发展与城市的拓展是同时进行的，城市规划定位到哪里，商业服务网点就要延伸到哪里。二是深化户籍管理制度改革，实行积极的人口迁移政策，促进人口向城镇集聚。大中专毕业生进城镇，可以先落户，后就业。农民在城镇建成区只要有合法固定的住房、稳定职业或生活来源的，均可申请转为城镇居民。已转为城镇居民户的，在教育、就业、兵役、社会保障、子女入学等方面真正享有当地城镇居民同等待遇，并承担相应的义务，从而增加农村人口向城市集聚的向心力。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。在硬环境上，合理配置资源，达到资源共享、设施共建，使城镇真正成为当地政治、经济、文化的中心。在软环境上，积极推行专项限时服务，精减审批事项、简化程序，实行多个部门并联审批，提高办事效率和服务质量。加快工业园区规划建设，认真研究乡镇企业迁入城镇的土地政策问题及土地使用费引起的收益成本问题，积极运用规划管理、环保执法、用地控制手段，限制零星布点，促进乡村工业和第三产业企业向城镇集中，家庭工业向园区集聚，形成城镇的集聚效能。四是深化城镇土地使用制度改革。进一步扩大土地有偿使用范围，积极推行招标和拍卖方式供地。采取积极的政策盘活城区存量土地，建立土地收购储备中心，统一收购闲置土地，增强政府对土地市场的调控力度。城镇建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，既要满足城镇建设用地的需要，又能达到保持耕地的目的。城镇规划和建设要充分考虑第三产业发展的需要，用地务必要向第三产业倾斜。我行我摄--wophoto.net!?n#T j1V
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      （四）广开资金渠道，加大对第三产业发展的投入力度。
%lW.c:fXf0        一是成立基础设施投资公司。建立一个具有法人地位，以经营为手段，以增加和扩展城市建设资金来源之目的，使有限的资金滚动增值的基础设施投资公司，公司作为投融资主体，由政府授权，对城市建设和维护资金实行“自筹、自用、自还、自管”，建立内部运行机制，实行企业化管理。二是加大市场配置力度，做好存量变现文章。要把城市公共设施的所有权与经营权分离开来，通过政府组织，采取招标、拍卖、承包等方式，推向市场，推向社会，由市场来运作管理，尽可能减少城市设施养护的投入；将县城的空间作为无形资产来经营，对县城的道路、桥梁、公用建筑等冠名权、广告权以及特定的经营权实行公开拍卖，实现县城空间资源的价值转换，广开筹资渠道；将基础设施的国有资产所有权通过拍卖或转让来盘活存量资本，抽回存量资本，融入基础设施投资公司，用于基础设施建设再投入，使城市建设滚动发展；探索运用资本市场，筹集项目建设资金。我县在组建投资公司后，在还不能直接发行股票的条件下，可以采取“借壳上市”的办法，或争取发行建设债券，积极吸引民间资本投入基础设施项目。三是引导和鼓励民间投资增长。拓宽民间投资领域，实行开放式的行业投资准入政策，加大政策扶持力度，完善配套服务体系，为促进民间投资持续增长营造一个平等、宽松的外部环境。四是积极向上申报项目，争取国家政策扶持。根据国家产业发展政策导向，重点抓好各大中项目的策划、包装、申报工作，争取国家、省、市在投资上的倾斜支持。五是增加第三产业发展基金，进一步增强政府对第三产业的宏观引导能力。六是加大招商引资力度。引导国内外资金投向第三产业。要鼓励引进县外资金，积极利用外资发展第三产业。扩大外资投资领域，提高商业、外贸、运输、工程承包、社会中介机构等领域的对外开放程度，学习国外先进的管理方法、观念。还要扩大第三产业的国际化经营，对一些有条件的企业提供更大的经营权限和范围，大力发展服务贸易。我行我摄--wophoto.net%T6Fb-z2~_%q
      （五）依靠科技进步，提升第三产业。
\fc\RC4\0        要强化现代科技对第三产业的渗透力，加快现代管理技术、通信技术和电子信息技术在第三产业各行业中的推广应用。一是利用高新技术改造传统产业，改革企业的经营方式和管理方式，提高企业管理的现代化水平，提高传统产业的劳动生产率和技术含量，发展壮大传统产业。二是依靠科技进步，发展新兴第三产业。将现代通信技术和电子信息技术应用于新兴第三产业，促进新兴产业的现代化、网络化和国际化。三是积极推进高新技术产业化。第三产业中的一些新兴产业，如网络服务业，本身就是高科技发展的产物，因此，要积极推进科技成果商品化、产业化，形成第三产业新的增长点。当前的主攻方向，除了努力实现城市交通通信的现代化外，还要加快电子计算机在商业外贸、金融保险、旅游宾馆、信息管理等领域的应用，以促进第三产业发展规模、服务质量和经济效益的显著提高。我行我摄--wophoto.net Q^H kx}1Lrda
      （六）加大支持力度，营造良好的第三产业发展环境。
(NU li9fIs0        发展第三产业，创造良好的发展环境至关重要。第三产业大多属于竞争性行业，政府的作用要放在创造第三产业发展的环境上，政府要在不断改善硬件的同时，着力于营造良好的软环境。一是要加快第三产业基础设施建设，把第三产业基础设施建设列入城镇总体规划，在土地征用、基建立项等方面给予优先安排。加大公路、通信、信息网络、城市交通、科教文化等基础设施建设的力度。二是要健全第三产业管理体系，进一步强化第三产业办公室对全县第三产业的组织、指导、协调、服务职能。完善乡镇第三产业管理机构，健全全县第三产业领导管理网络。三是要明确工作目标，把第三产业发展的各项工作指标列入县委、县府对乡镇年度经济和社会发展目标责任制的考核体系，定期进行检查分析，严格考核。四是要加强政策扶持力度。县第三产业办公室要每年制订公布年度第三产业发展的导向目录，抓好已出台的第三产业政策措施的落实，重点在投资体制完善、建设基金筹措、税费规费优惠、重点技改项目贴息、资金和优秀人才引进等方面对第三产业进行扶持。五是要减轻企业负担，减少审批环节，提高办事效率。以《价格法》为依据，清理第三产业规费项目，坚决取消不合理收费，降低收费标准。在清理整顿的基础上，落实和扩大企业自主定价权，逐步建立和完善在国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制，规范价格行为，维护正常的市场秩序。六是要大力引进和培育人才，特别要加快培养社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规划等方面的人才。同时，采取委托培养、联合办学、专家讲课等多种形式加强对三产企业经营管理人员的培训，造就一批既精通技术又善于经营管理的复合型人才，加大对第三产业从业人员的岗位培训和继续教育，普遍提高劳动者素质，健全第三产业发展的人才支撑体系。（ 陈志伟  范鸿彪）