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关于我县实现跨越式发展的若干思考

2006-12-13 16:59:46 / 天气: 晴朗 / 心情: 高兴

      一、跨越式发展战略的提出
      所谓跨越式发展，是指一个国家或地区借鉴先进经验和技术，充分发挥后发优势，实现经济的突进式发展，在较长的时期达到一个比较快的经济增长速度，用较短时间走完发达地区用较长时期所走过的路程，从而推动经济社会的迅速进步。
      在西方国家经济发展史上，经济后起国以较短的时间走完先行者走过的路，并后来居上的事例屡见不鲜。美国经济起飞花了43年时间追赶英国，二战之后日本经济起飞用了40年的时间追赶美国，上世纪60年代以来亚洲“四小龙”花了30年时间追赶欧洲国家。这些国家实施跨越式发展战略的基本特点是通过“重点优化、倾斜发展”的政府主导型干预，改变经济结构转换的自发过程，促进各项资源的合理组织，选择结构高级化的最短路径。从国内来看，我国改革开放前20年国民经济总量的连续翻番，本身就是一种成功的跨越式发展。广东、上海等沿海经济发展较快省份，无一不是跨越式发展的典范。国际、国内大量事实充分证明，跨越式发展不是神话，只要审时度势，抓住机遇，找准主攻点，选准突破口，实现跨越式发展是完全可能的。
      二、我县实施跨越式发展战略的可行性
      实践证明，一个国家或地区的发展，一方面取决于自身条件，另一方面取决于能否及时抓住并利用好机遇。经过改革开放二十多年的发展，天台加快发展的基础和条件已经基本具备，只要抢抓机遇，发挥优势，扎实工作，就能实现超常规、跨越式发展。
      1、我县实施跨越式发展战略具有良好的基础条件
      一是经济的持续发展为跨越式发展奠定了基础。2002年我县实现国内生产总值40.5亿元，同比增长14.6%，增速高于全省全市平均水平，人均GDP达880美元，三次产业结构为13.8：50.0：36.2，城市化率为29%，今明两年将迎来1000美元的经济快速发展的重要临界点。
      二是基础设施的显著改善为跨越式发展提供了有力保障。经过多年来的投资建设，我县基础产业和基础设施得到了前所未有的的发展，能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施明显改善，同时随着经济开发区、工业园区建设的启动和步伐加快、始丰新城的开工，实施开放战略，实现经济社会跨越式发展的良好平台已初步搭就。
      三是体制创新为跨越式发展提供了内在动力。自1998年我县全面推进国有和集体企业产权制度改革开始，现改制率达100%，以国有经济为主的单一所有制结构得到调整，经济主体的活力和动力大大增强，已经基本度过了利益格局变化最艰难的阵痛时期，经济发展的体制性障碍正在逐步消除。
      四是现代化起点和目标的时空差距为跨越式发展提供了广阔的空间。当今世界发达国家已从工业化进入后工业化，进入信息化和知识经济时代，而我们则面临着实现工业化和信息化、发展知识经济的双重任务。这种时空上的差距，使我们既面临发达国家和地区在经济上、科技上占优势的压力，又有可能按照“有所为有所不为”的方针实施赶超，在某些重要领域跟上产业结构调整和科技革命的步伐，在竞争中取得主动，通过引进、吸收国内外先进技术和管理方法，缩短或省略产业、技术发展的某些阶段，实现跨越式发展。
      2、我县实施跨越式发展战略具备一定的现实和潜在优势
      一是要素成本优势。天台是个教育强县，高质量的教育每年为天台的发展提供了三千多名高素质的新生劳动力；同时，初具规模的工业六大支柱产业，培育了一大批拥有专业操作技术的熟练工人。劳动力价格相对低廉，土地也比较便宜。
      二是生态文化旅游资源得天独厚。天台作为国家级重点风景名胜区，全国首批4A级风景旅游区，境内景区面积达181.7平方公里，国清、石梁和华顶国家级森林公园等景区在海内外具有一定的知名度；依托天台宗的发源地、道教南宗的祖庭所在地、“活佛”济公的故乡、寒山子的隐居地和恐龙化石这些王牌旅游资源，在日本、韩国、东南亚、美国等地具有深远的影响。丰富的资源、悠久的历史和深厚的文化积淀，构成了跨越式发展的内在动力和重要内涵。
      三是区位优势。天台属于上海为龙头的长江三角洲经济区，处于全省生产力最具活力的温台经济区和对外开放的前沿。上三、甬台温高速公路的全线贯通，104国道复线工程完工，消除了一直困扰天台经济发展的瓶颈制约，使天台与周边大中城市共享资源成为现实，为天台提供了海、陆、空立体交通网，有利于天台更好地接受上海、杭州、宁波、温州、台州等中心城市的经济辐射。
      3、国内外环境变化为我县跨越式发展提供了新的机遇
      大变革孕育大机遇，大机遇促进大发展。综观21世纪初期国际国内经济发展的大格局、大趋势，我县实施跨越式发展战略正面临可以大有作为的战略机遇：
      从国际环境看，一是和平与发展作为时代的主题不会改变，将为我们在新世纪加快发展提供相对稳定的外部环境；二是经济全球化趋势继续发展，推动商品、技术特别是资本在全球范围的自由流动和配置，将为我县参与国际分工、获取比较利益提供机遇；三是以信息技术为主要特征的科技革命迅猛发展，为我县在技术跨越的基础上实现社会生产力的跨越式发展提供了现实可能性。
      从国内情况看，一是社会主义现代化建设进入了新阶段。今后一、二十年是我国实施第三步发展战略，全面建设小康社会的关键时期。随着生活水平的提高，人们越来越注重生活环境的优化，绿色、健康消费逐步成为居民消费的主导需要，为我县发展生态型经济创造了良好的市场前景；假日经济时代的到来，也为旅游业迎来大发展的机会。二是经济结构调整进入了新阶段。与经济全球化背景下世界经济结构调整相衔接，我国经济结构进入以产业结构、城乡结构、地区结构调整为重点的战略性调整期，这为我县发挥自身的比较优势、着力发展特色优势产业和主动接受周边发达地区的产业辐射、产业转移，扩充产业结构、壮大经济规模提供了历史性的机遇。三是改革开放进入新阶段。21世纪初改革将从破除旧体制为主转入体制全面创新的攻坚阶段，市场趋向改革的不断推进，将进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经济发展注入新的活力。加入WTO后，我国的对外开放进步新阶段，将在更广泛的领域和更高的层次上参与国际经济竞争与合作，为加快实施“引近来”、“走出去”战略，开拓新的生产和市场领域，营造了更加广阔的空间和相对稳定的环境。
      从省内看，前年出台的省委17号文件和去年省第十一次党代会报告把欠发达地区的发展摆在十分重要的突出位置，并对如何扶持发展提出了一系列的政策措施。随着省委、省政府关于扶持欠发达地区有关政策措施的逐步落实到位，省里支持的面和量将会有所扩大，只要我们抢抓机遇，加强衔接，努力争取省里给我县更大的支持是完全有可能的。
      过去我们的思维定势是逆水行舟，不进则退，现在最具震撼的感受是快进则生，中进则退，慢进则衰，不进则亡。十六大提出，21世纪头一二十年是我国发展的重要战略机遇期，我们要牢牢把握历史赋予的重要战略机遇，观念创新上先人一步，体制创新上优人一着，机制创新上高人一等，技术创新上快人一拍，谋求先发效应，加快新一轮发展。
       三、我县实现跨越式发展的对策
       按照省第十一次党代会精神，结合天台县情，要完成跨越式发展的目标，基本路径是在大开放的前提下，工业化和城市化两轮驱动。在这一战略实施过程中，必须突出国际化的带动作用，结构优化的核心作用，城市化的推动作用，人力资本的支撑作用，制度创新的保障作用。具体而言，要在以下四个方面下功夫：
      （一）扩大开放，借助外力促发展
       开放是我县实现跨越式发展的内在要求和必然选择。跨越式发展的前提是落后区域对先行者发展道路的借鉴，是建立在开放基础上的拿来主义，这就离不开开放的胸怀、开放的胆识、开放的思维和创新的理念。同时，跨越式发展是按照非均衡发展理论，集中人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域重点突破的模式，必须在开放环境下寻找定位、寻求合作，不可能闭关锁国、独善其身。天台经济的发展一直受到两大障碍的困扰，一是错失一轮又一轮发展先机的“慢半拍”问题，二是过分倚重内源式增长的“做不大”问题。确立开放战略，打破旧体制束缚和行政区划限制，降低行业产业的准入门槛，积极承接外来产业、要素转移是突破这两大障碍，实现跨越式发展的唯一选择。
      1、加快机制创新，营造良好的投资环境
      一个地方的投资环境，并不单指交通区位好差，而首先取决于创业自由度，在于人的创业积极性孕育与发挥受到阻碍的大小。因此，我们必须适应入世新形势，与世贸规则相接轨，全面理顺行政管理体制，调整政府经济管理方式与投融资体制，大力推行行政审批制度改革，切实抓好行政智能化工程建设，推进电子政务，提高政务透明度和机关办事效率，实现政府管理辖区经济发展的行为从行政命令型向政策引导型、地方保护型向区域开放型方向转变，提供优质服务。进一步打破行业垄断，摈弃排外心理，开放投资领域，大力吸引外来资本、民间资本投入我县经济社会的各个领域。
      2、以开发区建设为核心，构建开放主战场
      按照“一个开发区，四个特色园区，一个加工小区”思路，整合提升园区，加快浙江省天台经济开发区以及天台县产业用布工业园区、汽车饰品工业园区、橡胶制品工业园区、绿色农产品加工园区和模具袜业加工小区建设，依托园区特色开展产业招商，以块状经济嫁接外资，以优惠政策、优越保障、优质服务，吸引国内外企业进区投资兴业，构筑系统平台，形成开放主战场。在开发区设立回乡创业园区，树立“创业在天台”的良好形象，吸引天台籍在外能人回乡投资创业，或通过他们的社会关系引进项目。创新利用外资模式，设立外资工业园，把外资工业园包装成一个项目对外招商，由外商来规划、建设、开发、管理，提高园区利用外资水平。
      3、狠抓招商引资工作，实现经济总量的重大突破
      深化主题招商，充分利用“天台宗”及“济公故里”在海外的影响力，主攻台、日、韩，走出国门组织招商，同时实施跨国境外驻点招商；继续实施“回归工程”，化“天台人经济”为“天台经济”；利用洼地效应，吸引周边发达地区的企业溢出，凭借土地、劳动力等资源优势参与区域经济的合作与分工。创新招商方法，充分利用天台海内外人士相对较多的优势，建好商会和联谊会，发挥他们的社会关系网络优势，吸引他们参与招商引资工作，并积极寻求与国际商业性专门招商代理机构的合作，推进市场化招商，形成广泛的工作网络。
       4、加快“走出去”步伐，开拓国际市场
      设立“中小企业开拓国际市场基金”，有计划的组织企业参加广州交易会和日本、韩国、台湾地区、中东及欧洲地区等国际性展销会，协助企业建立进入国际市场的渠道，千方百计扩大出口规模。扶持实力企业充分利用国际资源、积极开拓国际市场，推进优势产业和商品向境外延伸，逐步提高天台经济的国内外影响力。用足用好鼓励政策，力争每隔几年外贸出口规模上一个新台阶。
     （二）扬长避短，重点突破，形成区域特色明显的产业结构
      根据天台的条件和可能，在某些领域改变传统工业化进程中产业结构梯次演进的路线，按照“有所为，有所不为”的原则，有重点地直接发展高新技术产业，更大程度地增加劳动密集型产业的技术含量，突出加快发展新兴的服务产业，加大知识经济的比重，促进产业结构“软化”，实现产业升级的跨越。
      1、走新型工业化道路，建设长三角经济区南部重要新型工业基地
      一是敢为人先，大力发展高新技术产业。“野百合也有春天”，欠发达地区也能发展高新技术产业。我们要牢牢把握新的发展契机，充分利用食品加工、医药、机电、产业用布等行业已经形成的集聚效益和市场优势，进一步开展与高等学校、科研院所的产学研合作，加快技术研发中心的建设，加大企业技术创新的步伐，抓好重点高技术项目产业化，充分发挥高新技术的带动示范作用，推动经济的快速成长。
      二是甘当配角，做大做强“天台制造”。破除“宁为鸡头，无为牛后”的落后观念，甘做助手，争当配角，积极致力于新型制造业链条上的某一环节，以城区或小城镇为载体，以造就行业优势为目标，培育社会化分工、专业化协作的企业群体，充分发挥协作效益、互补效益和循环效益，促进块状经济发展。扶持一批市场占有率高的名牌产品，打响“天台制造”，培育制造业基地。
      2、开放投资领域，提升以旅游业为龙头的服务业素质
      一是加大旅游资源整合力度，吸引大型旅游集团从事景区开发，打造旅游精品。景区开发应大力推向市场，尤其要引入大型旅游集团开发大型旅游项目，把天台的旅游资源纳入旅游集团销售网络中去，打响天台旅游的品牌，可考虑通过招商引资吸引国内外大型旅游集团或大型企业成立天台旅游股份集团有限公司，县政府以旅游资源入股，外方以资金、技术、促销网络入股，通过大规模融资，解决天台旅游大投入、大促销问题，全力开拓国内外市场，构建浙东南旅游中心，融入华东旅游圈，建设国内外知名的旅游度假胜地。
      二是大力发展商贸、房地产业。商贸业态在不断更新，只有“引狼入室，与狼共舞”，才能重振商业，塑造消费在天台的美誉。积极引入外地房地产集团在天台展业，引进先进开发理念，提高产业发展水平，同时利用它们的销售网络向外推销度假房产和景观房产，形成旅游开发与房地产开发互动格局。
三是发展新型服务业，完善城市服务功能。发展现代物流业，提高经济运行效率，充分挖掘国民经济的第三利润源泉；把信息服务、社区服务、金融服务、会计、审计、技术转让、商务咨询等现代服务业放在与工业同等重要的位置加以支持，积极引导外来及民间资金投资服务业新领域。
      3、大力发展效益农业，抓好农业产业化
      一是充分利用天台的生态资源优势，把自然资源和生态环境保护结合在农业生产过程中，建立生态农业生产体系和相应的技术体系，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品。
      二是积极实施农业的区域化布局、规模化生产、企业化管理、标准化技术和品牌化竞争，提高效益农业发展水平。大力推广一镇一品、一村一品，以建设绿色农产品生产基地为目标，积极扶持农业龙头市场，逐步培育贸工农一体化、公司化运作、实力较强的农业龙头企业，通过“公司+基地+农户”模式引导农业产业结构调整。
       三是发展观光农业。改变城郊农村污水横流、粪坑朝天、环境杂乱的状况，将城郊农业改成观光农业，成为与游玩、休闲、教育、医疗、美化环境相结合的产业，增加农业产出的附加效益。
四是用市场的力量促进水利建设。水利是农业的命脉。30年的土地承包权的落实，已为利用市场力量兴修水利设施创造了条件。要充分利用水资源有偿使用的办法和现代股份制企业的组织机制来集聚民间资金，进行小流域的整体治理。
      4、充分利用资源优势，大力发展清洁能源产业
      立足天台水电、风电等资源优势，抓紧实施一批水电、风电项目，全力争取天台第二抽水蓄能电站和苍山顶风电项目上马，发展清洁能源行业，建设华东地区清洁能源基地。
      （三）优化人居环境，构筑发展载体，以城市化空间的拓展换取实现现代化的时间
       围绕建设现代化中等文化旅游生态城市目标，唱响保护“琵琶古城”、建设“始丰新城”、跨进始丰溪时代的城市建设主旋律，提升城市的品位和个性形象，加快天台城市化进程，增强城市竞争力。
       1、建设科学合理的城镇体系，着力改善人居环境
       一是突出中心城市建设，塑造“文化旅游城”和“山水生态城”形象。重点保护和修缮一批历史文化价值好的文物古迹和街区，加快县城周边景区开发，挖掘文化底蕴，建设一批代表天台山文化的标志性建筑物。加强文化旅游配套设施及休闲度假设施，完善“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游休闲服务体系建设，提高文化旅游经济含量和旅游接待能力。建设沿江面水线状多层次景观建筑带和临江开阔文体休闲建筑带，塑造绿色、开阔、显山露水的城市生态建筑景观，逐步形成“山—水—园—林—城”基本格局，实现山青、水秀、天蓝、城美，把天台建设成为人与自然和谐统一的山水型生态城，打造周边发达地区的“休闲庭园”，让市民和游人在天台享受诗意般的生活。
       二是突出专业化，打造一批特色镇。围绕县城两翼展开，以优势资源或产业为基础，保持各自的文化韵味，走特色化发展道路，“不求最大、只求最佳”，建设一批特色镇，形成一个个亮点。把平桥镇建成为中国产业用布名城，坦头镇建成为中国汽车装饰品城，街头镇的建设充分体现风景及民俗文化的旅游特色，石梁镇的建设要体现绿色农业与山水旅游休闲产业的特色。
      2、强化经营城市力度，提高城镇的配套能力
      加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，加大基础设施建设的投入，实现城市建设的“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，真正实现“以城养城，以城建城”的可持续发展。调整财政投资方向，集中必要的财力加大对一般城市道路、公共绿地、园林绿化、防洪、消防等纯粹公益性市政设施工程的直接投资，进一步强化政府投资的公共物品供给职能；对垃圾处理、污水处理和公共交通等半市场化类型的市政设施项目，政府通过财政补贴等方式引导社会资金投入；对小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化、教育及卫生事业，根据“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，鼓励企业、个人及外来资金以多种方式参与建设、经营和管理，使其产业化。加快城镇基础设施和公用设施的价格、收费制度改革，推动市政公用事业实行企业化经营机制。积极利用资本市场，尤其要利用发行市政债券来促进城市建设。
       3、改革户籍、社会保障和土地流转等制度，扫除人口集聚的阻力
      一是取消附属在户口上的各种利益，加快户籍制度的改革创新。剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，做到户籍与社会福利待遇分离、脱钩，城乡居民在发展机会面前地位平等。放宽农村户口向城镇迁移的限制，逐步建立起城乡统一，按居住地登记户口的户籍管理制度。按规定批准登记的非农业户口，在教育、就业、兵役、社会保障等各方面享受原城镇居民同等权利，承担同等义务。
       二是按照“低门槛进入，低标准享受”的原则，建立与城镇社保体系相衔接的农民社会保障体系。从我县的经济财力实际承受能力出发，先将进城农民合同工纳入社会保险范围，对城郊集体土地被征用的失地农民建立养老保险（养老保险金以个人为主，政府和集体为辅，被征地农民个人应将补偿金额用于养老保险，村级集体经济应首先用于村民的养老保险，政府从当前土地出让金净收益中按一定比例划入社保基金），再考虑对进城落户但又无法承担缴纳养老保险的农民提供最低生活保障，并逐步扩大社保范围。
       三是以完善土地流转和改变建房模式为重点，加快土地制度的改革创新。对城郊农民要加快建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的安置制度。通过政府垄断土地一级市场，提高征地补偿标准，并以土地换社保的办法，将土地补偿费和劳动力安置费优先用于解决失土农民的养老保险。对一般农民在保持转移民土地承包稳定的前提下，加快土地流转机制建设。鼓励推行土地股份制，即农民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制农业企业，允许农民将30年的土地承包权一次性有偿转让第三者或村委会使用，推行土地规模化经营。严格控制农村农民自建住宅，推进城镇居民小区建设。
     （四）实施人才战略，为跨越式发展提供有力的支撑
      人才是发展的源头活水，未来经济是“人”的经济，它要求在运行体制上最大限度地调动人的积极性。人才不仅是跨越式发展的基础和保障，也是跨越式发展源源不断的后续动力。
      1、发展教育产业，培养潜在的人力资源
      积极探索将潜在的文化教育优势转化为现实的人才优势。鼓励民间资金投资教育产业，在发展基础教育的同时，加快发展各类适用的职业教育，逐步使接受中等职业技术教育学生数与普通高中学生数比达到1：1，甚至达到3：2，走西德、香港的路子，培养目前企业紧缺的各类技术工人。建立终身教育制度，建设以信息技术为基础的现代教育平台，形成灵活的学习环境和广泛的学习机会，营造有利于终身学习的政策环境和激励机制，更新群众的学习观念，建设学习型社会。
       2、激活潜力，善用现有的人力资源
     《战国策》上记载着“燕昭王求士”的典故，说燕昭王为了广求贤士，以重金厚待本国贤士郭隗，优待贤士的名声广为传诵，结果引来乐毅、邹衍等一批名士蜂拥而至，燕国从纭纭众国中一跃成为战国七雄之一。由此可见，善用现有的人力资源，具有激活现有人才潜力和带动外来人才引进的双重效果。一方面应该通过分红、参股、股票、期权股等利益分配手段，充分调动人才的积极性；另一方面要帮助人才设计个人职业生涯发展计划，使其专业能力的提高、职务的提升与企业人力资源战略相吻合，助其实现个人梦想，并与公司目标相重合。万向集团的老总鲁冠球是个绝顶聪明的人，他说：过去我们企业是发展十万富翁，现在是百万富翁，近期又提出要造就千万富翁。为什么？他就是给他们期权，使他们成为千万富翁。只有造就千万富翁的企业才能吸收千万级能量的人才来加盟，使企业焕发出千万级人才富集的能量。另外，要促进人才流动，鼓励党政机关干部、事业单位科技人员“走出去”，到国内外大公司挂职锻炼，提高人力资本配置的合理度。
      3、突出重点，引进主导产业的人力资源
      扫除一切阻碍人才引进的藩篱，降低门槛，唯才是用，唯贤是招，广开人才引进的门路。将高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程等领域所急需的高级专业技术人才和高级经营管理人才，重点学科或技术领域内的带头人，能领办或创办经济、科技实体的人才，通晓国际惯例的高层次旅游、商贸人才，熟悉国际金融、经济、法律的专业人才和懂技术、会经营、善管理的复合型人才，有投资意愿和项目转化需要的国外留学人员和在国内外取得硕士以上学位全日制大学毕业的研究生和具有特殊专长的各类实用人才作为引进的重点对象，实行开放优惠的引进政策，引进硕士以上学位全日制大学毕业的研究生和具有高级专业技术职称的优秀人才，可以不受单位性质、编制数额（不含党政机关）和职称结构比例的限制；其配偶、子女可随调、随迁，享受和城区人口同等的就业、入学待遇。设立人才基金，对高层次优秀人才来我县工作安排政府补贴。(庞 珍)

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